我國農(nóng)民工維權途徑的實證調查分析

摘 要 本文通過實證調查來分析現(xiàn)有農(nóng)民工維權途徑的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民工維權難的原因，并提出切實可行的建議，進一步完善農(nóng)民工的維權途徑。

關鍵詞 農(nóng)民工 維權 實證 調查

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A

1 農(nóng)民工維權途徑的現(xiàn)狀

通過對300份調查問卷的研究分析，農(nóng)民工在權益受損的情況下所選擇的維權方式的比例：通過訴訟、仲裁解決的為30%，其中通過訴訟解決所占比例略高，因為法院的判決文書的強制執(zhí)行制度使得它的執(zhí)行率較高，再加上還有一部分農(nóng)民工對仲裁的結果不滿意也轉而向法院提起訴訟；通過勞動保障監(jiān)察機構解決的為17%，與訴訟相比，農(nóng)民工更相信法院的公正和權威，所以比例相對較低；通過私力解決的為33%，因農(nóng)民工通常會主動做出讓步，比如以少要一部分工資為條件與用人單位達成協(xié)議，用人單位也很青睞這樣的解決辦法，所以執(zhí)行率是幾種維權方式里最高的。另外不維權的農(nóng)民工比例為20%，一方面是他們不知道如何維權，另一方面是認為即使維權了也不一定會成功。綜上所述，農(nóng)民工權益受損時主要以通過公力救濟和私力救濟為主。但由于主客觀的原因，如用人單位無故拖延等導致農(nóng)民工的維權總體上成功率和執(zhí)行率不高，所以對維權現(xiàn)狀滿意的農(nóng)民工比例僅占44%，不滿意的高達51%。

是什么導致了他們的這種畏權心理？又是什么讓他們的權利一次次遭受損害而得不到及時的救濟呢？本文擬從以下幾個方面進行分析。

2 農(nóng)民工維權難的原因分析

筆者經(jīng)調查分析認為，造成農(nóng)民工維權難的原因有很多，但主要是以下幾個：

第一，行政司法部門分工不明，導致互相推諉，協(xié)調不佳。針對目前我國對于農(nóng)民工維權案件在立法和部門分工上存在很多重疊區(qū)域，往往導致分工不明而使得各部門之間相互推諉，阻礙農(nóng)民工維權的實現(xiàn)。加上行政不作為，使得維權很艱難。對于農(nóng)民工維權案件，勞動部門不但沒有在第一時間對農(nóng)民工進行救濟，有時甚至將屬于其職權管轄范圍內的案件推出去，讓勞動者自己去到處尋求幫助，延誤了農(nóng)民工獲得救濟的時間。

第二，自身原因。農(nóng)民工普遍面臨著學歷低，法律知識匱乏，維權意識淡薄等自身問題。在所調查人群中，小學文憑占27%，初中文憑占57%，高中文憑13%，大學及以上文憑僅占3%。在問及法定假日和周末休息日加班的加班情況時，都加班的竟然占15%，經(jīng)常加班的占72%，很少加班的占13%。由調查看來，大多數(shù)人都經(jīng)常加班，但是調查結果中同時顯示：不知道節(jié)假日加班待遇的占81%，知道的僅占19%。

第三，勞動合同的簽訂率低，社會保險的覆蓋率低。勞動合同主要是保障勞動者的權益的，所以勞動合同的簽訂對于保護農(nóng)民工的合法權益是很重要的，但是調查結果顯示：只是口頭協(xié)議的占30%，書面協(xié)定的占43%，什么都沒有的占14%，甚至還有13%的人不清楚什么叫勞動合同。由此觀之，勞動合同法在農(nóng)民工的工作中并未得到貫徹實施。社會保險也是保障農(nóng)民工權益的一項措施，但調查結果顯示：有醫(yī)療保險的占20%，有養(yǎng)老保險的僅占8%，有失業(yè)保險的低至3%，有工傷保險占46%，社會保險的覆蓋率之低可見一斑。

第四，勞動立法和相關法律制度不完善。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定則較為原則，十幾年來社會經(jīng)濟等外在條件均發(fā)生了較大變化，所以在缺少配套法律法規(guī)的情況下，其操作性不強。目前對農(nóng)民工權益保護的主要依據(jù)仍是勞動主管部門的部門規(guī)章和國務院有關部門的規(guī)范性文件，空白點多，政策性強，增加執(zhí)法困難。按照現(xiàn)行法律規(guī)定：勞動關系受《勞動法》凋整。這就要求農(nóng)民工只能是在與用人單位建立勞動關系、成為用人單位的一員之后，所發(fā)生的爭議才屬于勞動爭議，才受《勞動法》凋整。如果農(nóng)民工是受沒有用人資質的單位的雇傭，雖然從事的是沒有任何差別的勞動，發(fā)生了工資被拖欠、受了工傷不賠償后，向勞動監(jiān)察大隊舉報或者向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁時，卻會被以不屬于《勞動法》的調整范圍為由不予受理。

第五，維權成本過高是農(nóng)民工維權困境的現(xiàn)實原因。一是農(nóng)民工維權訴訟時間長，農(nóng)民工耗時不起。一般而言，從提起訴訟到最后判決，所需時間兩到三個月。若需要再審的話，時間更長。而長達兩到三個月以上的訴訟等待時間成為了農(nóng)民工尋求法律途徑時的最大障礙。二是花費大。維權過程中的衣食住行都需要花費，且不說法院的起訴費，單是一般維權機構的服務費就已經(jīng)對收入低的農(nóng)民工是一個挑戰(zhàn)。

3 完善農(nóng)民工維權途徑的措施

第一，擴大農(nóng)民工勞動爭議的范圍。現(xiàn)行勞動法對農(nóng)民工的立法保護僅限于與用人單位簽訂正式的勞動合同內，這與農(nóng)民工的現(xiàn)實情況有所背離，如今的農(nóng)民工有大部分未與用人單位簽訂合同，即為臨時工。《審理勞動爭議》司法解釋（三）第一條規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應予受理。”過去各地法院對于用人單位不給勞動者繳納社會保險的糾紛法院不予受理，此類糾紛只能通過勞動仲裁委員會進行裁決。該司法解釋就是一個很好的擴大勞動爭議范圍的開頭，但是還有很多勞動爭議還未劃到勞動法等規(guī)定的勞動爭議范疇內，例如：關于因解除兼職勞動關系而產(chǎn)生的是否應支付經(jīng)濟補償金的爭議，目前尚無明確法律和政策規(guī)定。所以擴大勞動爭議的范圍對于解決勞動者特別是農(nóng)民工的勞動爭議是很有必要的。

第二，建立專門的勞動爭議審判庭，制定勞動爭議解決的特別程序。農(nóng)民工受自身文化水平、收入狀況等條件的限制，都是在無路可走的情況下才提起訴訟的，但是訴訟標的小，程序卻復雜，使得勞動爭議案件有其自身的特點，加上勞動爭議案件的發(fā)生率逐年提高，不服仲裁到法院的勞動爭議案件也逐年增多，目前受理勞動爭議案件的民事審判庭已普遍覺得力量不足，以民一庭目前的資源看有些力不從心。為此建立專門的勞動爭議審判庭，同時簡化程序，來幫助農(nóng)民工在權益受到侵害時能夠快捷而又高效維護自身的合法權益。

第三，加強監(jiān)督力度，健全勞動監(jiān)察機制。勞動保障監(jiān)察是預防和處理侵害農(nóng)民工合法權益案件的最直接途徑。2004年12月1日，國務院制定的勞動保障監(jiān)察條例正式實施。雖然該條例的實施，在一定程度上明確了勞動監(jiān)察大隊的監(jiān)察范圍。但是，從現(xiàn)實情況看，勞動保障監(jiān)察條例還沒能從立法上解決許多亟待解決的實際問題。在現(xiàn)代社會，國家對社會權的保障絕不是單純地對市民社會的讓步，而是一種積極主動的社會措施。因此，一方面應加強勞動監(jiān)察機構建設，健全勞動監(jiān)察機制。保證有充足的人員、經(jīng)費和必要的辦公條件。另一方面，強化勞動監(jiān)察的行政執(zhí)法職能。加大對違法用人單位的處罰力度，責令其承擔農(nóng)民工、社會和政府在維權中承擔的成本。同時與司法行政部門間應當相互協(xié)調，禁止相互推諉，從根本上杜絕農(nóng)民工有苦無處訴的現(xiàn)象。

第四，為農(nóng)民工建立基本的社會保障制度。眾所周知，社會保障制度的存在就是為了保障弱勢群體的工作生活的。面對人口老齡化、城市化和勞動力市場一體化等問題和趨勢，政府應當樹立社會保障利益公平分享、社會保障平等保護的理念。鑒于農(nóng)民工的工作不是很穩(wěn)定，所以不能完全適用現(xiàn)行的社會保障制度。由于國家尚未實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，如果農(nóng)民工要異地轉移保險金，則只能轉移個人賬戶部分，企業(yè)和社會統(tǒng)籌部分大都不能轉移，而輸出地也沒有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接措施。這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉各地務工期間按規(guī)定繳費，晚年同樣與養(yǎng)老保險無緣。因此，應根據(jù)農(nóng)民工的具體情況制定相應的特殊的制度。現(xiàn)行的社會保障制度中的養(yǎng)老保險、工傷保險等在農(nóng)民工的適用上應當更加靈活。

第五，打破戶籍制度，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)真正意義上的法律面前人人平等。收益分配不公平已成為當前中國最為關注的社會問題之一，并廣泛存在于教育、醫(yī)療、保險、就業(yè)、環(huán)境、健康、經(jīng)濟、資源等事關公民基本權利與民生發(fā)展的諸多領域。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，有著“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民獲得較好的資源，在醫(yī)療、教育和失業(yè)保障等各方面的優(yōu)厚權利和待遇，而農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工即使進城務工了也無法獲得這些好的資源。舉個最簡單的例子來說明城鄉(xiāng)戶籍制度的差距：如果同樣是發(fā)生了交通事故，農(nóng)村戶口的殘疾賠償金要比城鎮(zhèn)戶口的低3倍左右，造就了所謂的同人不同命，同命不同價。因此農(nóng)民工在城市里連基本的生存條件及安全感都極其匱乏。因此需要通過對二元戶籍制度的改革，從而保證城鄉(xiāng)公民在同一起跑線上公平競爭，并逐步形成城鄉(xiāng)一體的勞動力資源調節(jié)和配置的新機制。

第六、 加大對法律援助的投入，進而增加對農(nóng)民工部分的法律援助的比例。我國《法律援助條例》規(guī)定了請求支付勞動報酬的可以申請法律援助。這對于收入、文化水平都不高的農(nóng)民工來說無疑是一項好政策。但是據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足四分之一。可想而知其中農(nóng)民工得到實際援助的比例。要做好這方面工作，應該完善相關的法規(guī)，提高法律援助的規(guī)范化水平，注意相關制度之間的有效銜接。國家和社會應加大資金和人員方面的投入，要積極探索有關的質量評估管理。

第七，通過法律課堂，發(fā)放維權手冊等方式加大法律宣傳力度，增加農(nóng)民工的法律知識，提高其維權意識。調查數(shù)據(jù)可知，大部分農(nóng)民工即使在自己的權利受到侵害的時候根本不知道運用何種方法來保護自己。因此通過各種形式的法律講堂，如：可以由用人單位、工會、政府組織請相關的法律專家來進行現(xiàn)場講授法律知識，或者通過電視節(jié)目來講授。同時，可以輔之以發(fā)放精簡的法律手冊，供農(nóng)民工隨時隨地查閱。相信在這樣的層層推進的措施下，農(nóng)民工的法律知識和維權意識都會有顯著的提高。

本文屬于SRTP大學生科學研究訓練計劃項目，編號為2011029

參考文獻

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