加強公務員職業道德建設的路徑選擇

摘 要 本文從分析當前我國公務員職業道德失范的主要現象及成因入手，試圖有針對性地提出一些路徑選擇。

關鍵詞 公務員 職業道德 道德失范

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1 當前我國公務員職業道德失范的主要現象及其成因

1.1 為民服務的公仆意識逐漸淡薄

全心全意為人民服務是我黨一貫堅持的根本宗旨。而如今，一些公務員面對經濟的急劇轉型、個人利益與他人利益的巨大落差以及人們對經濟利益的過分追求，公仆的心理逐漸失衡，脫離實際、脫離群眾的現象越來越突出，為民服務的公仆意識越來越淡薄。

1.2 以權謀私的腐敗現象惡性膨脹

在發展社會主義市場經濟的過程中，一些公務員的價值觀嚴重扭曲，不僅滋長了拜金主義的思想，而且把人民賦予的權力當作謀取個人私利的資本，大搞權錢交易，甚至直接利用手中的職權為自己或親友謀取私利。這種公權私用的腐敗現象，使黨和政府的公信力嚴重流失，以致成為人民群眾當下反映越來越強烈的重要問題之一。

1.3 實事求是的誠信意識嚴重缺乏

在社會主義條件下，公務員行使的公權力是人民賦予的，所以他們必須向人民負責，效忠社會公眾。正如恩格斯曾經說過：“如果說我得到工人的信任，那是因為我在任何情況下都向他們講真話，而且只講真話。”①當前，有些公務員嚴重缺乏政治誠信，不注重實干和功績，一味醉心權術，阿諛逢迎，弄虛作假，欺下瞞上，玩弄“上有政策，下有對策”的把戲。結果不僅導致政府工作效率的下降，而且嚴重損害了政府應有的威信。

1.4 艱苦奮斗的創業精神明顯失落

艱苦奮斗的創業精神一直是我黨和政府倡導的優良傳統和作風，即使到了今天，我們進行改革開放和搞社會主義市場經濟，也仍需進一步發揚艱苦奮斗的精神。但隨著人們物質生活的改善和提高，一些公務員開始不思進取，片面停留在對已有物質的享受之中，艱苦奮斗的創業精神正逐漸失落并走向低迷，以致貪圖安逸、享樂主義的不良作風有所滋長。

筆者認為，當前公務員職業道德失范的原因主要有：

（1）市場經濟體制的建立在增強個體自主意識的同時，也毫無疑問地削弱了集體主義的觀念。個體自主意識的放大促使集體主義的思想日益邊緣化，人們開始更加重視追逐個體的利益。當私利性與公共性發生沖突的時候，人們很可能會做出犧牲公共利益，滿足自己個人利益的負面選擇，從而導致公務員職業道德失范行為的發生。從某種程度上來說，公務員的失范行為是個體自主意識和私利性過分表達的結果。

（2）市場經濟一些基本原則在增強市場活力的同時，也存在非道德和反道德的可能性。市場經濟等價交換原則直接或間接地進入國家的政治生活領域，很容易引發權力的商品化和市場化，促使權錢交易、以權謀私等腐敗現象的產生，市場經濟競爭原則所引發的收入差距，促使一些公務員的心理失衡，甚至導致不正確的爭名奪利行為的發生。

（3）社會主義市場體系逐步完善的同時，與其相適應的道德規范體系還尚未完全建立。目前基本上還是兩種體制并存，這樣在運行的過程中，難免會造成權利與義務調整的失序，產生一些體制上的漏洞。由于新的道德規范體系還沒有建立起來，一些公務員就很容易鉆空子，光明正大地行走在道德的真空地帶，謀取自己的利益，而且得手后沒有及時有效的道德依據對這種行為進行譴責，所以一定程度上也放縱了某些缺乏自律的公務員違背基本職業道德準則的行為的發生。

（4）社會主義市場經濟體系逐步完善的同時，與其相適應的法律規范體系的建立還需要一個過程。完善的法律體系，對公務員的依法行政和高效管理具有十分重要的意義。而目前與中國特色社會主義市場經濟相適應的公務員職業道德的法制建設還比較落后，很多規定沒有具體細化，缺乏相應的針對性和操作性。所以對違反職業道德的行為缺乏足夠的法律約束力和震懾力，而且懲罰的力度不大，犯罪的成本較小。

（5）社會主義市場經濟體系逐步完善的同時，與其相適應的行政體制改革還相對比較滯后。雖然我國監督機制和主體很多，包括人大監督、法院監督、紀檢監督等等。但實際運行中，各個監督主體存在職能交叉、職責不清的問題，整體的效能較低，能夠主動發現公務員違反職業道德甚至犯罪的概率很小。

2 加強公務員職業道德建設的路徑選擇

2.1 加強公務員職業道德基本準則的教育

隨著市場經濟的建立，傳統計劃經濟體制下的道德規范體系遭到強大的沖擊。但目前社會主義市場經濟的發育又還不成熟，與之相適應的、穩定的道德規范體系想要在短時間內建立存在一定的難度。但即使如此，一些道德的基本準則必須結合市場經濟的發展和當下的道德實際加以確立。在市場經濟條件下，我們應該加強對公務員集體主義、依法行政、誠實守信、廉潔高效等方面的基本準則教育，對公務員職業道德形成一個基本的規范，確保公務員在履行公共管理和社會服務的職業行為上不論發生怎樣的變化，都不能違背上述一些基本的行政職業準則。

2.2 加強公務員職業道德的實踐鍛煉和養成

公務員的職業道德教育絕不是簡單的知識教育，而更是一種習慣的養成。因為道德知識的教育不等于道德實踐和習慣的形成。應該把職業道德教育放切換到實踐中，采用不同的適合公務員特點的教育形式和方法對公務員職業道德進行習慣養成的引導和培養，并通過不斷的實踐鍛煉和養成，使符合職業道德規范的各種行為成為今后自覺的行動。總之，公務員職業道德建設需要將道德知識教育和道德行為養成結合起來。

2.3 加快公務員職業道德建設的法制化進程

近年來，我國公務員職業道德建設有下滑的趨勢。一個很重要的原因就是，道德缺乏強制力，難以對公務員的職業行為產生約束力和震懾力。所以必須加快對公務員職業道德建設立法進程，即通過立法的形式使公務員的職業道德規范法制化，以此增強國家強制力和道德軟約束的雙重影響力，全面有效地約束公務員的職業行為，充分發揮出職業道德的調節效果。西方國家早已將公務員職業道德進行立法。然而，我國公務員職業道德建設的法制化進程才剛開始，所以必須加快其法制化進程，以便加強規范和制約的力度。

2.4 加快對公務員職業道德建設的流程設計

加快對公務員職業道德建設的流程設計，是指在公務員職業道德的建設中，從嚴格的法律法規的角度對公務員的相關職業行為進行防范、監督和懲處的一系列過程。②人們的欲望總是無止境的，并不是所有公務員都有著高尚的道德品格，所以有必要建立一些具有防范性的制度，比如財產登記制度、政務公開制度等，防止公務員違紀、違規和違法行為的發生。同時暢通民眾表達聲音的渠道，建立有效的以舉報機制為代表的社會監督機制。要加大對公務員職業道德失范的懲處力度，對公務員職業道德失范實行“零容忍”，及時將道德失范的公務員交由其上級機關或司法機關做出嚴格處理和懲罰決定，形成一個以強制力為基本特征的道德氛圍。