中職物業管理專業校企合作辦學政府對策初探

摘 要 為有效開展校企合作辦學，促進中職物業管理專業應用型人才的培養。本論文分析了該專業合作辦學存在的問題，并從政府的角度提出實施合作辦學相應的對策，為加快中職物業管理專業的改革和發展，積極探索校企合作辦學之路提供借鑒。

關鍵詞 中職物業管理專業 校企合作辦學 政府對策

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

1 中職物業管理專業校企合作辦學存在的主要問題

一是物業服務企業參與合作辦學的積極性不高。企業作為市場主體，謀求利益最大化，不可能主動為社會培養技能性人才，甚至是與自己競爭的人才。企業參加合作辦學支出的費用不能列入成本，不能減免教育附加稅，也抑制了企業合作辦學的積極性。另外，由于校企合作辦學開展力度不夠，校外實訓基地建設不到位，從而造成學生實訓只能在教室進行，這種封閉的人才培養方式勢必造成職業教育內容與企業實踐脫節，達不到應有的效果。

二是職業教育法律保障體系不完善。合作辦學之所以不能很好地貫徹落實，其中一個重要原因是沒有健全的法律體系加以保障。雖然我國《職業教育法》第20條和第28條規定了企業對于職工崗前培訓和在職培訓的責任和義務，但并未規定企業對于職業學校教育應承擔的責任與義務，尤其是未規定企業必須參與學校的課程設計以及教學活動等。因此，無法約束和鼓勵物業服務企業深度參與中職專業人才培養。

2 政府完善中職物業管理專業校企合作辦學的對策

我國職業教育體系是學校為主導的合作辦學模式。該模式下，企業參與辦學的積極性決定著合作辦學成功與否。而目前校企合作是在雙方自愿的基礎上開展的合作，需要有持續不斷的推動力。建立動力機制，政府是關鍵，政府在校企合作上起著主導作用。尤其在立法方面，政府必須發揮其職能，通過修改和完善相關合作辦學的政策和法律法規，提高企業參與的積極性。具體而言，政府在合作辦學中的作用主要有以下幾個方面：

2.1 建立和完善職業教育法律體系，為合作辦學提供法律保障

目前《職業教育法》是我國僅有的一部職業教育法律文件，缺乏一系列與之相配套的法律體系，如地方法、行業法等，《職業教育法》很難真正貫徹執行到職業教育活動中。例如《職業教育法》中僅有“企業應當根據本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育”這類原則性規定，而企業應當如何開展職業教育，并享有哪些權利、承擔哪些責任和義務、違者將受到怎樣的處罰，在這部基本法中不可能做出詳細規定，因此，國家需要盡快完善職業教育法律體系。這方面我們可借鑒德國的經驗。德國“雙元制”職業教育舉世聞名，其法律基礎的完善是至關重要的。德國于1969年開始實施《職業教育法》，適用于全德國的職業教育法律法規還有《職業教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業法》、《手工業條例》、《實訓教師資格條例》等，另外還有370多種職業培訓條例，使得整個經濟界各行各業有法可依。①

綜觀我國的職業教育法律和政策，1996年起中央陸續出臺十幾部重要的職業教育政策性文件，其中與中職教育相關的文件對職業教育的法律地位、總體目標、辦學形式、管理模式和體制、資金投入、師資建設和培訓、實訓基地建設、就業準入制、企業合作、教學水平評估等方面都做出諸多規定，其內容的針對性、適用性和完整性遠勝于我國現行的職業教育法律。實際上這些政策在職教領域成為真正指導的規范性依據。但是，政策畢竟不是法律，因此，國家應把這些政策性文件上升為法律，盡快建立和完善職業教育法律體系。

另外，我國職業教育法還應考慮增加：企業在職業教育中的法定義務和責任；政府在職業教育資金投入上的責任；職業教師資格和培訓；有關職業培訓的內容；就業準入制（或資格證書制度）；實訓基地的建設和針對具體責任主體的罰則等相關內容。

2.2 加強職業教育法律法規的可執行性

國家和地方政府制定的職業教育法律法規和政策中，過于原則性，難以執行。例如《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確規定：“企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給與相應稅收優惠。”②對于如何給予相應的稅收優惠卻沒有明確的規定。而與企業稅收相關的政策只有《中等職業學校學生實習管理辦法》第九條中提到：“企業接收學生實習并支付給實習學生的報酬，按照《財政部國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)有關規定在計算繳納企業所得稅前扣除。”而查閱財稅[2006]107號文卻看不到任何“對支付實習學生報酬的企業，給與相應稅收優惠”的內容。它只是提到稅前扣除實習學生的報酬，卻沒有制訂對接受實習學生企業的稅收優惠辦法。建議借鑒促進下崗失業人員就業的稅收激勵政策，制訂明確的定額標準，研究出臺激勵企業參與校企合作的稅收優惠政策，真正把職業教育法律法規執行下去，提高企業參與的積極性。

2.3 理順就業準入制度和職業資格證書制度多頭管理局面

就業準入制度亦稱勞動準入制度，是根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須通過培訓并取得職業資格證書后，方可就業上崗的制度。③1994年，《勞動法》規定“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實行職業技能考核鑒定”，這是我國首次確定國家職業資格證書和職業技能鑒定的法律地位。2000年3月12日，勞動和社會保障部頒發《招用技術工種從業人員規定》，明確90個工種（職業）自2000年2月在全國實行持職業資格證書就業。其中，與物業管理相關的技術工種（如物業管理員、電工、空調維護、電梯維護等）均要求具備勞動部門頒發的職業資格證書，持證上崗。2003年9月1日，國務院頒布《物業管理條例》第33條明確規定物業管理從業人員須持證上崗。

以廣州為例，中職物業專業畢業生可分別參加廣東省物業管理協會和勞動部門的培訓并通過考核，而獲得物業管理員上崗證和中級物業管理員證（國家職業資格四級）。但企業在招聘物業管理員時，有些要求省物業協會頒發的物業管理員證，有些則要求持有國家勞動和社會保障部頒發的物業管理職業資格證。由此可見，物業管理行業在執行就業準入制度和職業資格證書方面出現了多頭管理、各自為政的混亂局面，讓該專業畢業生和就業者無所適從。且這些部門沒有實現教育資源共享。如上例則給畢業生帶來困惑：就讀三年時間，其畢業證書不能取代職業資格證書，還需參加不同主管部門的培訓考核，分別取得不同的職業資格證書，但就業時各企業對職業資格證書的要求又不同。因此，只有理順職業資格證書多頭管理的混亂局面，才能規范就業市場。

目前，中職畢業生用三年時間獲得學歷證書后，還要再到勞動部門參加培訓考試，才能取得相關職業資格證書，這種學歷教育與職業資格鑒定脫節的現象，造成了教育資源的巨大浪費。解決協調配合的問題，實質上是理順職能的問題，政府的職能主要表現在兩個方面：一是制定和完善就業準入法律；二是對職業培訓進行統一指導，統籌規劃。因此，勞動部門和教育部門應聯合制定勞動預備教育的培訓標準、模式，開發培訓大綱、考核標準及教材，充分利用各職業學校教育資源，凡符合條件的企業與各類職業學校均可成為培訓與資格鑒定的中介機構，構建一個統一協調的培訓鑒定體系。

2.4 充分發揮各級政府職能，促進合作辦學集約化發展

在德國“雙元制”中，教學任務由兩個單位——企業和職業學校共同承擔，而這兩個單位分別屬于不同的主管部門，企業的主管部門是行業工會，而職業學校則受教育部領導，鑒于上述情況，政府頒布條例性文件責成“州職業教育委員會”負責，使教學工作、實踐工作協調統一。④因此，我國政府可借鑒德國經驗，成立相關機構，由政府各級職能部門著力做好校企之間的協調工作，引導并鼓勵雙方加強實質性合作，使合作辦學逐步走上良性發展軌道。例如由地方政府牽頭組建職業教育集團，以促進當地職教合作辦學的集約化發展。

具體做法是：地方政府成立相關職能部門（如職業教育就業指導服務中心），結合當地經濟發展需要，以產業為依據建立相關的職業教育集團，組織相關企業、職業學校共同參與，資源共享，共同發展。例如山東煙臺成立建筑、電子、機電、汽車工業和現代農業等五個職教集團，職教集團由多個相關行業的企業和學校組成會員單位，集團成員之間在信息、設備、師資、技術、教學、實習、生產基地、畢業生就業等方面優勢互補，資源共享。⑤職業教育集約化發展能有效地促進當地的經濟發展，并且在解決就業等多種社會問題方面起到不可估量的作用。因此，物業管理行業也可走職業教育集團發展道路，將整個城市物業管理行業各優秀企業和中職學校整合起來，在行業協會會員企業建設實習基地，為解決就業和地方經濟發展做出貢獻。

3 結語

總之，在我國目前以政府主導、學校本位的職業教育模式中，政府必須在完善職業教育法律體系，加強法律法規的強制性和可執行性，才能確保合作辦學落到實處。同時，充分發揮各級政府職能，促進校企合作辦學集約化發展，也是未來職業教育發展的方向。另外，如何建立相關激勵機制，讓企業更積極性地深度參與職業教育，形成互動、雙贏的校企合作體制，使學校教育與企業實踐真正緊密結合，這是我國職業教育體系面臨的一個重要課題。