三網融合安全監管方面的探討

【摘要】本文探討了對三網融合內容方面監管的思想，它也對當下中國下環境三網融合內容安全建設提出了可行性建議。

【關鍵詞】三網融合挑戰行政監管

三網融合給人們的生活帶來的好處不言而喻，然而與此同時帶來的問題也是不容忽視的。安全問題如果沒有解決那么三網融合就沒有意義。三網融合后網絡比之前更加開放，終端更加的復雜，信息內容的監管難度更加大，這些都需要我們要找到一種新的綜合性的網絡監管系統，維護網絡安全，滿足融合后三網實際運用需求。

對于內容的監管，如果我們單單從內容特征分析內容防護的話比較困難，因為這些根本和三網融合環境就沒有什么關系，所以要對信息發布者采用分級管理思想。

1分級管理思想

1.1三網融合用戶分類

第一類，廣播通信類，這一類的用戶大部分是通過授權的廣播電視臺；第二類：組播通信類，這一類用戶大部分是通過授權的網絡平臺相關管理者；第三類：普通用戶類，這是最后一類它包括了不屬于以上兩種類型的所有用戶。

1.2不同層次的不同監管措施

第一，確認用戶是否承諾了廣播與組播的內容，確認用戶是不是通過了授權的合法用戶，該數據是不是來源于他，確認無論是廣播或者組播，他們的通信業務均進行了相關確認；并且交給通過授權的廣播通信平臺卻認證才能保證安全性。一旦了解到或可以通過技術與者事實證明哪一個廣播或組播他的內容本應該是被禁止的，那么相關機構就可以采用相關的法律去追查來源用戶，并且追究其所造成的后果，責任追究到某個具體用戶，如果這個用戶能夠把相關責任追溯到其他他人，那么會繼續追究相關責任人。實際的運用中，廣播通信平臺的認證也是必不可少的，這就需要用戶對其進行驗證，不然的話也許就造成了經濟上的損失，然而這些不是網絡內容管理者考慮的問題。

第二，對于沒有通過授權的平臺，監管機構就要定期的檢查，查看是否有違反機構所制定的行業標準語規范，內容是否合法等。如果檢查出來相關的通信類業務自身存在著內容上的問題，可以通過相關法律或者法規追究其運營商的責任，但是這個必須要定期嚴格檢查，對于沒有通過授權的平臺必須從嚴監管才行。檢查業務類型與比檢查業務數據內容相比要容易得多，可行性相當高。不難看出的是上述規定上述規定不影響三網融合服務的便利。

2具體實施措施

2.1設立內容監管局

我國目前還沒有專門的內容監管機構，應該設立，對內容進行統一的監管。對于內容的安全，如果沒有統一的監管機構是難以對眾多的內容提供商監管的。

首先對提供的內容進行審批，最好是在內容制作的時候就加以監管，只有這樣才能保障網絡網絡上傳播的內容都是合法的、健康的和有益的。

我國設立專門的監管機構也是迫在眉睫，應當借鑒發達國家的經驗。目前我國的監管屬于多頭管理，不僅效率低，且安全性也不高，通過設立統一的監管機構不僅可以發揮到原有監管機構的特長，更能提高有效性。國家于2008年設立了信息安全協調小組就是出于這個目的。建立信息安全協調小組只是暫時的，專門的監管機構是必不可少的。它可以指導網絡和信息安全工作又能推動行業自律；這里建議監管機構分級管理，首先有國家級的網絡信息安全預案系統，用于協調不同部門，劃分嚴重程度，不同的程度采取不同的處理方法，行業標準統一由機構制定，各網絡部門須遵守這個標準和規范。

2.2設立專門的法律

目前我國的法律不是很完善，尤其是信息安全法律一直是落后的，沒有根據發展的需要，修訂相關的法律，這很容易被不法分子鉆法律的空子。我們要深入三網融合的發展，必須要有相關法律的保駕護航，所以現在應該調整法律法規，甚至重新制定新的法律，實現對互聯網的依法管理。

我國目前有很多的，但是這些法律普遍屬于部門規章，盡管相當數量的，然而法律位階較低。例如我國有《電信條例》但是卻避開廣電問題，所以國務院可以制定出臺《電信法》，在其中應對三網融合的政策界限以及經營內容、管理模式都有相應的說明。此外，制定專門的《信息安全法》也是必不可少的，結構嚴謹、層次分明、功能合理的信息安全法可以保證三網融合后信息安全工作。只有有了明確的法律，政府、商人還有用戶才能在安全的網絡環境中分清各自的責任，近些年國家也陸續出臺了一些指導性的文件比如《國產關鍵軟硬件推廣計劃》等，也起草出臺了行政法規《中華人民共和國信息安全條例》。這個安全條例是一大進步，它采用的是分級的思想，劃分了嚴重程度，將重要程度、安全隱患威脅程度、安全的需要等因素進行分析，然后進行不同等級的安全保護，分別采取不同的安全技術和安全措施。

總結

不僅是采用分級思想，新的監管框架也要明確網絡平臺要與內容分開管路，因為只有各部門分工明確，才能提高監管效率。在網絡平臺上我們需要安全的防護機制、安全的監測機制、安全的恢復機制，我們建議要采用不同的級別。更加深的展開網絡安全保護與應急體系的建設。對于不相同的實體需要明確責任和完善機制，認真的展開安全評測、風險評估還有技術手段的建設等相關工作。與此同時，還需要把應急預案完善，才能更加及時的有效的處置安全事件。這一系列措施都是為了加強互聯網的管理，以便解決三網融合后互聯網安全問題，例如手機淫穢色情內容的傳播的打擊等等。