關于加強和創新社會管理的若干思考

摘要：加強和創新社會管理，事關社會和諧穩定發展。面對轉型升級階段多發的社會矛盾，只有適應社會變化要求，積極轉變社會管理理念，加快推進社會建設，改進社會管理方式，加強網絡監管和輿論引導，培育社會自我管理能力，不斷夯實社會管理基礎，才能促進社會的和諧穩定發展。

關鍵詞：社會管理；創新；穩定

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0208-02

加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革，事關經濟社會協調發展，事關社會和諧穩定。當前社會正處在轉型升級階段，此時社會問題不斷出現，新老矛盾疊加交織，是社會矛盾易發多發的一個重要時期，原有的社會管理模式已經難以適應快速而深刻的社會變遷的需要。社會管理工作點多面廣、復雜多變，關系全局，影響深遠。能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，這對黨和政府的社會管理能力是一次全面考驗。

一、適應社會變化要求，積極轉變社會管理理念

理念是行動的指南，決定人們的態度和行為，只有通過理念的創新，才能引導人們采取正確的行動。改革開放以來，以市場為取向的改革既促進了經濟發展和民生的改善，同時也帶來社會行為規范和價值理念的變化。但在社會管理領域，重經濟建設輕社會管理的思想仍然十分突出，熱衷追求GDP增長，對社會建設缺乏熱情；強調官本位思想，習慣采用管制辦法，服務意識淡薄；喜歡大包大攬，不善于借助社會力量。舊的管理理念和方式顯然已經不能適應當前經濟社會變化發展的要求。因此，創新社會管理首先是理念的轉變。一是樹立“多方參與、源頭治理”的理念。改變重政府作用、輕多方參與的思想，發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律作用，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，形成社會管理合力。從青睞硬性行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。從習慣到處“滅火”，重事后處置，到突出源頭治理。二是樹立“社會本位”的理念?！吧鐣疚弧笔窍鄬τ凇罢疚弧倍缘摹Ｒ淖冎亟洕ㄔO、輕社會管理的思想，政府要重新劃定自己的作用邊界，培育社會組織，把一部分空間交由社會自我管理。三是樹立“以人為本、服務為先”的理念。社會管理的本質是對人的管理和服務，由此可見，社會管理不僅是一個管理控制的問題，也是一個服務的問題。要改變以往重管理防范、輕服務的思想，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。

二、強化社會管理職能，加快推進社會建設

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。改革開放以來，中國政府的職能定位不斷發生變化，不論哪個時期，都強調把社會管理作為政府的一項主要職能，但受重經濟建設傾向的影響，社會管理職能在實踐中未能得到足夠重視和充分履行。政府職能轉變滯后已成為制約社會管理體制完善的首要因素。要按照服務型政府的要求，準確把握經濟社會形勢發展需要，不斷調整和完善政府職能定位，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確立政府在推進社會事業中的主導地位，改變目前政府投資偏重于經濟建設而對社會事業偏少的格局。加強社會管理，必須從社會建設抓起。社會建設內容廣泛，既有科學、教育、文化、衛生、體育等社會事業建設，也有體制、制度、機制等方面的建設。民生問題是社會管理源頭，必須把民生優先作為社會管理的治本之策。要完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及全體人民。社會建設是一項龐大的系統工程，需要大量資源投入。國家公共資源對社會建設和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。改革開放以來，國家投入社會建設和社會管理領域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設和社會管理的需要來看，與發達國家相比，中國公共資源的投入仍然不足，公共財政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。

三、改進社會管理方式，提高社會管理效率

社會管理方式影響著社會管理的成效。由于傳統的社會管理方式不夠靈活，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性管理，導致一些公共管理政策或行為嚴重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會管理規律，結果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。創新社會管理方式就是把服務寓于管理之中，從防范控制管理向人性化、服務型管理轉變；從“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗頭”的方式轉變。改變主要靠行政手段實施社會管理的方式，更多地學會依靠群眾的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協商、協調等辦法，解決社會問題，化解社會矛盾，使社會管理做到依法管理、科學管理、人性化管理。實施社會管理離不開強有力的法制保障。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。社會的成熟程度，決定著社會管理的質量，成熟的社會要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權限里審慎履行職責?，F代政府社會管理的基本方式，是社會法規和社會政策。要按照法治政府的要求，加強社會管理領域的立法工作，完善社會管理的政策法規，將各項社會事務納入科學管理、依法管理的軌道，不斷推進政府社會管理工作制度化、規范化、程序化。要改進執法方式，依法調節社會利益關系，依法維護公民合法權益，促進社會公平正義。

四、大力發展社會組織，培育自我管理能力

社會組織快速健康發展是創新社會管理的前提。新型的社會管理，不應是政府的單向管理，而應是政府與社會組織的協同“治理”，這已經成為現代社會的共識和社會發展的趨勢。培育和發展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現代化的重要環節。社會利益關系的調節，社會沖突矛盾的化解，公民素質的提升，新型社會規范的形成，現代公民意識的養成以及對社會管理工作的社會監督，需要全體公民的廣泛參與。事實證明，當群眾參與社會管理的機制得以健全，各類社會組織的社會管理能力得以增強，才能有效協調利益群體的各種關系，推進社會和諧發展。新時期推進社會管理創新，關鍵是要充分挖掘和發揮各類社會組織的社會管理功能，理順政府與社會的關系，形成政府調控機制和社會協調機制互聯，政府行政功能和社會自治功能互補，政府管理力量和社會調節力量互動的新型社會管理格局，促進中國社會良性運行與和諧發展。要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。社會管理根基在基層，力量在基層，難點也在基層。要把工作精力和注意力更多地放到基層，整合基層社會管理服務資源，努力夯實基層組織，增強基層服務管理能力，使基層組織成為化解矛盾、保障人民群眾安居樂業的重要載體。社區是社會的細胞，是社會管理創新的核心著力點。以加強社區建設為重點，完善社區工作運行機制，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺，夯實社會管理的基礎工作，實現政府行政管理和居民的有效對接。

五、完善訴求表達機制，確保表達渠道順暢

源頭治理是治本之舉。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會的前提。大量研究表面，在諸多矛盾沖突事件背后，是訴求表達機制的缺失。建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達渠道，是及時解決社會問題和社會矛盾、提高社會動態平衡能力的重要條件。在解決社會矛盾、研究發展問題上，尊重群眾意愿、發揮群眾的主體作用非常重要，要改變“為民做主”的傳統思維，創造“讓民做主”的條件和氛圍。要創新群眾訴求機制，積極搭建多樣化的溝通對話平臺，在涉及群眾利益的問題上，以聽證、表意、監督、舉報等方式向群眾提供表達的渠道，充分表達各自訴求，消除“言塞湖”。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，積極主動回應社會關切。建立矛盾各方的協商協調機制，正確反映和協調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，確保各種利益表達渠道順暢，盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法化解社會矛盾。要把社會矛盾化解作為社會管理的重要基礎性工作抓深、抓實、抓細，深入開展矛盾糾紛“大排查”、“大調解”活動，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

六、加強信息網絡管理，創造和諧網絡環境

信息網絡建設是社會管理的薄弱環節，也是黨和政府加強社會管理的創新空間。在網絡時代，網絡議題越來越廣泛，非理性情緒有滋長之勢，局部沖突容易被放大，社會矛盾交織難辨，社會情緒加速感染，經網絡迅速傳播后，往往變成了“網絡群體性事件”。虛擬社會對現實社會的影響日益直接與重大，加強虛擬社會管理成為當前一項重要而緊迫的任務，是創新社會管理的重要課題。網絡在成為社會管理新工具的同時，也正成為社會管理的難點。要加強網絡監管，制定網絡監管方案，建立網上動態管理機制，有效整合網監力量資源，加強對網絡的實時動態管控，實現虛擬社會現實化管理。要堅持正確輿論導向，建立健全網上輿情分析研判機制、引導處置機制，及時跟蹤輿情動態、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導網上輿論，掌握網絡輿論主動權。要進一步完善網絡管理法律法規，加大網絡執法力度，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。要建立社會預警系統，關注現實中的各種風險議題并及時處理，應對突如其來的危機，防患于未然。同時，要加強電子政務建設，發揮網絡在提供便民服務方面的作用，實現網上辦公、網上審批、視頻信訪、輿情引導，方便群眾訴求，實現社會管理和具體信息的獲取，成為公眾參與社會管理的重要通道。

參考文獻：

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