對中國種業發展戰略之建言

摘要：糧食生產是農業的“重中之重”。種子對糧食等農作物增產增收，起著關鍵性作用。中國種業市場潛力巨大，但存在著被逐步“殖民化”的趨勢。為加速種業市場發展，提出了把種業盡快上升到國家戰略、國家理念、國家意志的層面，解決關鍵性問題，形成國家級核心競爭優勢的建言。

關鍵詞：種業市場；國際化趨勢；發展戰略

中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0187-02

一、對中國種業中長期發展趨勢的看法

1.本地市場國際化是大勢所趨。隨著加入世貿組織后國家政策的不斷調整，種業市場對外開放的步伐越來越大，市場國際化是大勢所趨。蔬菜、園藝、草坪類種子市場已開始迅猛發展。許多跨國種子公司看到中國種業市場巨大的開發潛力，蜂擁而至，并取得了很大的成功。這為中國種業市場國際化奠定了良好的基礎，同時也給國產種子帶來嚴重的危機。

2.中國種業市場吸引力巨大。目前中國的種業市場在世界居第二位。屬非完全競爭市場。特別在種子基因庫、基礎性研究、優良新品種需要量等方面有較大差距。糧油、果菜、園藝花卉方面對外引新品種依賴性很大，市場需要潛力巨大。外企充分看到了中國政府對農業特別重視，人民幣中長期強勢升值，糧食等大田作物種子與產品的比價越來越高于世界水平，使中國的種業市場價值長期成倍放大，可見效益格外誘人。

3.管理運作要符合國際化要求。開放的國際化市場，使任何行業都不能全靠政府的庇護，靠國家無休止的財政投入，和事業單位的調控管理。也就是說，必須依靠市場化的要求去運作，充分完善產權結構的調整，賦予企業應有的自由和責任，完全按市場規律操作，才有可能適應建立起一批強大的、長久的、立于不敗之地的跨國種業集團。

4.有劣跡的地方種子企業必然被淘汰。優勝劣汰勝者為王，是事物發展的規律。種業市場化操作的必然規律是由小到大，由劣到優，由弱到強，由地方到全國，由國內到世界。通過不斷地淘汰、兼并和重組，使社會資源配置合理化，逐步建立起大型、超大型種業企業集團。目前，有玉米種子生產經營資質權的公司，全國共8 700多家。據有關資料介紹，其中30% 存在無證經營、仿冒種子、套牌種子的侵權違法者。全國這么多生產經營玉米種子的公司，總經營規模竟不如美國孟山都一家大。

5.“個體戶”科研模式亟待改革。全國人大代表、登海種業集團董事長李登海，在今年3月初全國人大會議上呼吁：農業科技進步，在國內育種及農業項目科研中，“個體戶”模式“拖后腿”，已明顯阻滯了農業科技的進步速度。建國六十多年來，農業科研尤其是育種領域，始終在沿用一個研究人員負責一個項目的體制?！皞€體戶”模式根深蒂固，并且逐漸演變成一種行規，甚至文化。

農業科研周期長，涉及面廣。一個研究人員負責一個項目，水平再突出，也總會遇到自己不熟悉的領域，難免滯后，并衍生出創新能力不強，科技含量不高等一系列問題。會給整個科研機構帶來諸多新的風險。而且一旦他個人流動離崗，之前投入巨大的項目會后繼無人，項目擱置，甚至被主持人帶走。不僅造成巨大損失，往往威脅到一個單位的生存發展。

“個體戶”模式下的項目獎評機制，又起到“逼”科研人員單干的后果。如今科技人員獲獎項，評職稱，最主要還是看科研成果。承擔課題人員為了以后得獎、晉升，根本不愿讓別人插手。也不會透露研究進展信息。項目研究自然流入“個體戶”單干。這使得一個院、所的名科室之間，甚至項目之間，很少有人主動溝通真實的信息。信息封閉又導致科研資源不能形成合力，必無法掌握最新的科研動態和成果。浪費大量資源不說，還往往使某些科研成果陷入半途而廢。

6.種子市場逐漸被“殖民化”的危機?；粮?0世紀70年代就曾經預言：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了貨幣，誰就控制了世界；誰控制了糧食，誰就控制了所有人。實際上，當今世界糧食及農產品都被“武器化”了。二戰后的西方國家，正是根據這個戰略思想，制定了“糧食武器化”的戰略，并作了充分準備。發展中國家不聽話，就不給飯吃。以此鞏固世界霸權地位。據資料介紹，美國對中國的戰略布局，已進入到中國最核心的糧倉部位，分別在北京、上海、廣州、成都、沈陽設立了五個農業貿易區，并在繼續擴大。孟山都、杜邦等一些經營農產品的跨國公司，重點放在控制他國種子資源方面，使他國形成對其商品種子的永久依賴。一個國家一旦種子依賴他國，或被他國控制，糧食等農產品安全甚至食物主權，便無從談起。中國加入WTO以來，由于進口廉價大豆的沖擊，中國大豆生產嚴重萎縮，整個產業受到毀滅性打擊；近幾年美國的玉米種子，基本控制了東北的玉米種植。中國最大的蔬菜基地山東壽光的蔬菜種子，90%為外企種子控制。中國種業正一步一步被“殖民化”。一旦種子被“殖民化”，人家讓你吃什么品質的東西，你只能吃什么。給你吃多少，你只能吃多少。這比1840年鴉片輸入中國的速度要快不知多少倍，容易多少倍，也不知危險多少倍！

不難看出，人類社會的競爭，最終必然回到農業這個維持基本生存的原點。中國種業，必須迅速上升為國家戰略、國家理念、國家意志的層面，加快發展步伐。未來社會，要說種業是關系到一個國家、一個民族生死存亡的大事，并非危言聳聽。

二、對加速中國種業市場發展的建言

1.政府應大力支持種業基礎研究，造就國家級的核心競爭優勢。對農作物優良新品種的研究培育，引新、用新、創新、推陳出新，應與國際先進水平保持同步。特別是種業基礎研究和創新技術研究，必須放在國家級的層面上進行，并提供足夠的資金保證。發達國家的科研，是在公司層面上進行的，一般的中小型公司無研究實力。對跨國的巨型公司來說，都是從利潤中拿出既定的相當比例，保證長期進行新品種技術研究，年年都有新成果投入生產性示范應用。中國在沒有大型跨國大公司的情況下，在相當長的時期內，必須把種業上升到國家戰略的層面，由國家組織科研、大專院校和生產單位相結合，吸取國外先進經驗，新上一批領引有關科研領域的項目，以盡快縮短與國際間的差距。所以需要國家大力支持。

2.培養支持大企業育種，提高中國種子企業的核心競爭力。品種，是企業的命脈，決不能依附外國。不斷創新、應用新品種，是企業穩定、不斷做大、是長久發展的保障種業企業競爭力的核心?，F在大多數中國的種子企業不僅規模小，各自在自己的地盤里只經營自己認為“好的”種子，在短期經濟目標的利誘下，存有不擇手段和投機經營心理，基本不能安心做系統的品種示范、選育工作，也談不到與同行兄弟單位真誠合作，并會成為種企體系健全發展的隱患。國外大型種企的背后，都有一個系統的規模很大的育種體系，具有幾十年科學試驗，示范。踏踏實實工作的專業人才群。中國的大型種子企業可借鑒山東“登?！庇衩追N業公司的經驗，加上涉外專家的力量，在育種產業中創出一條新路。

3.嚴格品種審定、登記制度，將種質的責任還給企業。中國現行的品種審定制度，政府承擔著不必要的關連責任。政府變相地干預地方性的品種或政府有關部屬單位推介的品種，通過市級、省級或全國審定后，政府就起了對品種的保護作用。一旦品種表現失常，相關農民的利益不僅無法得到補償，也大大推遲和影響了新品種的推廣效果和上市時間。應提倡種子企業完全為自己的產品負責。包括“個體戶”培育、引進的，試驗示范過程中種子質量、品種的適應區域、適栽季節、田間表現、植保用藥要求等。政府及其職能單位應負擔的是監督、監察和市場規范管理工作，一旦發現問題，嚴格依法處理。

4.廣攬國際化種業人才，快速整合種業生產、經營、科研一體化體系。近幾年，政府在政策、法律等方面為各種經濟實體打開了合作商機，特別是大量吸引了臺資、外資投入農業現代化企業、事業發展。政府出臺了不少優惠的稅收政策，引導優秀資源定向整合，有效地改變了種業生產管理方面的一些問題。但離參入國際化市場競爭還有很大的差距。要適應種業國際化大趨勢的要求，首先需要有國際化人才。過去的十多年中，來到中國市場獲得很大成功的國外種企，基本上用的是中國人才。同時也為我們培養了一大批高級國際化管理、經營人才。要組建涉外大型種企，離不開專業高級人才。只要能打破官方壟斷，由企業自己打造國際化管理團隊，讓這些人才為中國的種企做大做強出謀劃策，中國的跨國大型種企是可以在不太長地時間內形成的。

5.科研項目團隊操作，加強團隊創新力。農業科技發達的國家和地區，科研項目均由一個團隊操作，團隊成員只負責自己最擅長的某一段研究。最后再由大家合力將項目完成，打破農業科研領域的“個體戶”模式。李登海建議：今后在完善科研科技評價和獎勵制度的過程中，應重視和體現每一個項目參入者的貢獻。不是具體執行項目的單位領導人。不宜掛虛名占首位。領導的作用應在加強本身交流意愿方面，提供足夠的支撐和保障，增強合作的動力和團聚力，搭建長期、高效、有質量的溝通橋梁，解決好科技人員的后顧之憂，使有限的人力、物力資源更好的發揮作用。從而不斷加速中國農業科研實力的提升，縮小與發達國家間的差距。解決種業發展的瓶頸問題。

6.沖破思想僵局，組建股份制種業示范集團。目前，面對近萬家種子公司資源，要想整合成幾百家、幾十家，使之整個過程以企業為主體，按市場規律要求去達到目的，決不是短期內能實現的。這既需要打破行業壟斷，又要與國家體制政策融合，逐步破除小農意識和現有農村生產管理體制的束縛，徹底打破思想僵局。

需要國家在適當時機出臺相應政策，鼓勵企業先在幾個省、若干市、縣，選擇一批條件較成熟的種子企業，組織大型股份示范集團進行引導。

中國種業市場的未來，在中國政府和種子企業手中。在天時、地利、人和的絕佳機遇時期，取決于政府和種業界的精英對種子行業的定位和發展決心。自強才能不息，自救才能天助。只要有了清晰的目標和政策、策略，廣招天下人才，堅決果斷、從容不迫地決心去做，中國必將建立起一批具有國際競爭實力的國際化種子企業集體。

[責任編輯 安世友]