昆明盤龍區的衰退與優勢再造研究

摘要：昆明市盤龍區近年來經濟衰退加劇。盤龍區衰退的主要原因包括可開發的土地資源十分有限，區域產業結構老化、新城區拓展相對削弱了舊城區地位重要性以及擔負的區域公益職能未能得到合理的利益補償。因而，盤龍區的優勢再造需要重新定位區域功能、調整區域產業結構、優化經濟空間布局、完善區域公益職能補償機制等措施。

關鍵詞：盤龍區；衰退；優勢再造；舊城區

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0136-05

在中國快速城市化過程中，有一些城市的中心城區特別是開發較早的城區，出現經濟發展落后于其他新興中心城區的現象。如作為昆明市開發最早的一個中心城區，盤龍區近年來經濟發展滯后于其他幾個中心城區。本文分析了盤龍區的衰退原因和優勢再造問題，以期對其他城市類似衰退城區的復興有所借鑒。

一、盤龍區區域經濟發展現狀

盤龍區位于昆明市東北部，東、南面與官渡區相連，北接嵩明和富民兩縣，西臨五華區，與其他三個城區五華區、官渡區、西山區共同構成昆明市的主城區。盤龍區是昆明城市建設的最早發源地，始于公元765年的拓東城建設，因此是一個舊城區。作為一個舊城區，經濟社會發展一度比較繁榮，但近幾年它的經濟社會發展表現有所衰退，固定資產投資、財政收入、人均GDP等經濟發展指標均落后于其他三個中心城區。從圖1可以看出，2004年以后盤龍區的人均GDP就開始下降，2005年以后一直低于五華區和官渡區，與西山區相近。

二、盤龍區衰退原因分析

1.可開發的土地資源有限

盤龍區國土總面積339.79 km2，在四個中心城區中面積最小。作為一個地理位置優越的老城區，區域內的大部分的土地已被開發完畢，而剩余的有限可開發土地中，土地用途又受到諸多限制。如盤龍區的北部和東北部有一定可開發的山區土地，但昆明市的主要城市水源地——松華壩水庫就位于盤龍區境內，為保護城市水源，這些區域被限制開發。據統計，盤龍區全區被限制開發的土地高達86.28%（見下頁表1）。而區中建成區面積狹小，只占13.72%，呈東北—西南走向，而在這狹長的區塊內卻集中分布了67個需要改造的城中村，幾乎占據了城市中最好的地段。由于缺少可置換的土地、改造成本高、產權隸屬關系及利益分配復雜等因素，這些城中村改造十分困難[1]，城中土地面積增加幾乎不可能。現有的工業總用地共有519.72 hm2，但卻分布在13個零散的小片區內。最小的工業用地三竹營片區才有2.77 hm2，東白沙河片區才有14.84 hm2，由于缺少可開發的廉價工業用地，盤龍區的工業發展受到嚴重限制，企業投資減少，現有的一些商戶和企業也紛紛外遷，更嚴重的是，盤龍區現有的工業企業總量的90%以上都是制造業，隨著這些制造業大企業如云內動力、沈陽機床等的外遷，稅收的區域轉移十分嚴重，給盤龍區的地方財政造成不小打擊。總之，可開發的土地少，無法依靠投資拉動經濟增長，而過度擁擠的高成本和生態環境保護限制使稅源支柱企業外遷進而使稅收流失，這樣就使盤龍區經濟發展條件更加惡劣。

2.區域產業結構老化

盤龍區作為一個悠久的商業區，第二產業向來不發達，第一產業比重微乎其微，主要是以第三產業為主：1997—2003年間，其第二產業的產值年均產值比重為11.23%，而第三產業產值比重為88.77%，2004年后第二產業的比重有所提高，2004—2008年，第二產業的產值年均產值比重為27.19%，第三產值比重為71.74%。

盤龍區的第三產業也同樣面臨著結構調整。盤龍區的第三產業主要是以傳統的商貿服務業為主。根據計算，2007年，盤龍區從業人數占全社會從業總人數中比重超過5％的行業有：公共管理和社會組織（20.19%）、商務服務業（16.38%）、批發業（12.68%）、零售業（9.06%）、教育（8.83%）、專業技術服務（6.41%）、房地產業（5.39%），這七個行業的從業人員平均數共占第三產業全部從業人員平均人數的78.94%。現代服務業如會展業、咨詢業、律師業、會計業等發展緩慢。國內外的一些研究表明，伴隨著城市空間擴張，舊城區的服務業集聚程度將出現不同程度的下降，如方遠平等人[3]以廣州舊城區為例研究表明，不同類型的服務業（生產性服務業、分配性服務業、消費性服務業以及社會性服務業）其集聚程度都出現不同程度的下降。就近年來盤龍區服務業發展來看，生產性服務業（如房地產業）和消費性服務業（批發零售貿易業）發展勢頭有所下降，2008年與2004年相比，第三產業內行業結構出現一個明顯變化，住宿業從業人員所占比重從7.06%下降到4.38%，退出從業人員所占比重超過5%的行業之列。這表明，盤龍區的第三產業需要培植新的有生命力行業。

3.新城區擴張相對削弱區位地位

4.公益職能未能得到合理補償

三、盤龍區優勢再造對策建議

1.重新定位舊城區的區域職能

城市是區域經濟發展的組織核心，在區域經濟的發展中，城市的職能不斷提升，而舊城區應根據城市整體職能的嬗變重新去尋找新的發展機會和及時調整區域發展戰略。隨著國家西部大開發戰略的實施和東盟自由貿易區的構筑以及泛珠三角區域合作圈等的形成，昆明市作為中國西南地區的三大中心城市之一和對外開放的重要窗口，其城市地位重要性迅速上升，城市功能也亟待提升，這對盤龍區是一個良好的發展機會。同時，由于區內資源稟賦構成和區際關系都已發生變化，如可開發土地資源有限，區位優勢下降、區際競爭加劇等，盤龍區應根據變化了內外發展條件，加快區域發展戰略調整，重新定位自身的區域職能。如雖然擁擠效應使土地租金上升，但作為一個老城區，基礎設施完善便利，人口密集，商業繁榮，科教文衛發達，由于地理慣性的作用，這些優勢在短時間內難以發生變化，這是新區無法比擬的，盤龍區可以借此調整區域發展戰略定位，通過實施產業結構調整和優化產業空間布局以及有針對性的區域發展促進政策，使區域職能由傳統的商貿中心向云南省乃至西南地區的金融中心、科教中心、技術創新中心轉變。

2.積極調整現有產業結構

盤龍區的產業結構調整既要符合本區域今后的發展職能定位，又要結合區情和現有的發展基礎，產業結構調整要有利于區域功能升級和競爭力提高，有利于經濟發展和居民就業，具體說來：

第一產業：促進現代都市農業的發展。雖然在盤龍區的三次產業中比重極低，但是盤龍區國土面積中有相當部分是山地丘陵，雨量豐沛，自然條件基礎良好，農業科技也比較發達，加上又臨近消費中心的大都市，現代農業發展前景廣闊，可大力發展現代都市農業。如松華鄉和雙龍鄉，為保護水源雖然不能發展高污染農業，但可以大力發展低污染、有利于物質能量循環的生態農業；在農業生產結構中，也不局限于傳統的糧食種植業，還可以結合臨近大都市的優勢，發展園藝觀光農業等。

第二產業：培育有競爭力的支柱產業群。傳統工業逐步退出主城區成了必然趨勢，因此，盤龍區的工業發展必須強調節地、低排、高效的方向，精心培育主導產業，積極發展高科技產業，用現代高科技改造傳統產業。將目前具有比較優勢的有色金屬冶煉及壓延加工業、通用設備制造業、水的生產和供應以及通信設備、計算機及其他電子設備制造業作為主導產業來發展，而對當前已經有所衰退的化學纖維制造業、燃氣生產和供應業、交通運輸設備制造業則應開展科技攻關和政策扶持，克服發展瓶頸，使之繼續保持優勢。在建筑業中，除適當發展商品居住房以外，大力商鋪、寫字樓等樓宇產業。

第三產業：提升第三產業的發展質量。傳統的零售批發業、交通運輸業、金融服務業、文化教育業仍將在今后占有一定比重，當前應結合區域職能轉變和產業結構調整，積極提升第三產業的發展質量，發展總部經濟和文化創意產業，提高現代服務業如教育咨詢業、廣告策劃業、會展旅游業、律師會計業等比重和效益。

3.優化經濟空間布局

由于盤龍區是一個舊城區，改造成本高，可開發土地資源又極其有限，因此盤龍區空間結構優化重點主要有三：第一，利用現有的優良區位條件，結合產業結構調整，積極打造專業的、特色的產業聚集圈層，發揮產業空間聚集效應。如位于盤龍區、五華區轄區內的東風路、南屏街、人民路、拓東路、金碧路、青年路、護國路、北京路等，都處于主城區商業的核心地帶，區內中外大小銀行及其分支機構林立，事實上是一個金融分布密集帶，盤龍區可聯合五華區，將這一帶打造成西南地區有影響的商業中心。第二，利用眾多企業外遷、城中村改造、土地整理契機，加強空間規劃和政策引導，將目前低效益產業逐步轉移到其他區域，并高效益的新產業引進該區域，發揮土地用途置換效應。如東邊以環城東路、南邊以人民東路、西邊和北邊以白塔路為界圍成的這個區塊，當前分布著云南機床廠廠區、企業事業單位、公房、單位房及栗樹頭城中村等，主要是經濟效益較低的工業用地和民用宅基地，隨著機床廠搬遷和城中村改造，應發揮這個區域臨近主城CBD的區位優勢，大力開發高級商住兩用樓和寫字樓，發展第三產業，成為主城中央商務區（CBD）的重要配套和輔助部分。實際上，這兩個效應可以結合起來，相互促進，如先通過土地整理等途徑開辟出較大面積的可利用土地，再通過政策引導，培育新的產業集群。

4.完善區域公益職能補償機制

當前的區域公益職能補償機制很不完善，這里側重探討生態環境保護的區域補償機制。就松華壩水庫的公益職能補償來說，應針對城市水源地的一些特征展開，可以從以下幾個途徑進行：第一，通過水資源的有償使用——征收水資源費，將一部分水資源費直接返還給水源地，用于對當地居民發展權損失的補償；第二，允許被征用的村莊土地整體參與入股，參與水資源開發收益的分成，這樣可以調動被征地農民保護水源地、建設水源地的積極性；第三，扶持水源地相關產業的發展，如水源地可以適度因地制宜發展生態旅游業、生態農業、生態工業，但這些產業的啟動需要大量的投資，常由于投資不足而擱淺，而受水地的政府可以通過扶持這些產業的發展來促進水源地的充分就業，拓寬居民的收入來源；第四，通過教育培訓促進水源地居民到城市就業。水源地的生態環境容量通常有一個極限域值，引導水源地居民有序到城市就業，既符合農村城市化潮流，也可以有效控制水源地人口規模，減輕環境壓力，有利于水源地的保護，政府可針對中青年人口，開展教育就業培訓，引導其到城市就業謀生。第五，加強城鄉一體化規劃，真正把水源區發展納入城市發展規劃范圍，通過政策傾斜和引導資源優化配置，大力改善水源區居民的生產生活條件和培育區域經濟持續發展的產業支撐 [7]。

四、結論與討論

盤龍區作為昆明市開發最早的一個城區，近年來發展相對遲緩，這其中的原因包括土地資源有限限制了產業發展和城市擴張，產業結構相對老化，新城區的競爭和區域公益功能的限制以及這種職能未能得到補償。其中，土地資源有限、產業結構老化和新區參與競爭，這三者是幾乎大城市老城區衰退的共同原因，可以通過區域功能定位調整、產業結構優化升級、制定策略性區域關系政策等來緩解和克服，而區域公益職能（主要是水源區保護）這一點比較特殊，與它相似的還有軍事管制區、歷史文物區以及其他各種類型的生態環境保護區，這些公益職能的存在，在一定上剝奪了這些區域的發展權，而目前對承擔這些公益職能的區域并沒有設計出有效的補償政策，從區域競爭和區域公平角度上看，這是不平等和不可持續的，未來應加強這方面的研究，以促進區域平等和合理競爭。

參考文獻：

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[3] 方遠平，閆小培，畢斗斗，等.轉型期廣州市服務業區位演變及布局特征[J].經濟地理，2009，(3)：370-376.

[4] 譚文彬，劉斌，張增祥，等.近三十年來昆明市建成區擴展遙感監測與分析[J].地球信息科學學報，2009，(2)：117-124.

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[7] 鐘明煥.對松華鄉推進城鄉一體化的思考[J].云南農業科技，2009(增刊)：29-32.

[責任編輯 安世友]