淺析河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

摘要：近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化上，河南省做了一些試點，取得了明顯的成效，城鄉(xiāng)收入差距縮小，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量快速度發(fā)展。但仍然存在一些問題：城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小，缺乏特色和協(xié)作能力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度低，基礎薄弱，創(chuàng)新能力不足；縣域經(jīng)濟比較薄弱，民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不夠；農(nóng)村人口多，農(nóng)民素質(zhì)不高，就業(yè)壓力大。

關鍵詞：河南省；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；問題；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0113-03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略實施以來，河南省委、省政府高度重視，2006年就制訂和出臺了《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見》。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化上，河南省做了一些試點，取得了明顯的成效，城鄉(xiāng)收入差距縮小，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量快速度發(fā)展。但仍然存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小，缺乏特色和協(xié)作能力

近年來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，但由于河南人口基數(shù)大、經(jīng)濟基礎薄弱、科技教育不發(fā)達、資金人才缺乏等因素，導致城鎮(zhèn)化水平在全國一直處于落后地位。

（一）河南省城鎮(zhèn)化總體水平偏低，各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

據(jù)統(tǒng)計，2009年全國城鎮(zhèn)化率達到46.6%，而河南省城鎮(zhèn)化率僅為37.7%，落后于全國平均水平8.9個百分點 [1] 。河南省的城鎮(zhèn)多分布在京廣、隴海和焦枝三條鐵路沿線和隴海路以北地區(qū)。在這塊土地面積不到全省25%的地區(qū)，集中了全省50%以上的城市、60%以上的城鎮(zhèn)人口和50%以上的工業(yè)總產(chǎn)值。而其他地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量相對稀疏，形成地理上的分布不均衡。此外，城鎮(zhèn)人口比重懸殊，如鄭州、洛陽、焦作城鎮(zhèn)人口達30%以上，而周口、駐馬店城鎮(zhèn)人口比重僅為10%左右 [2] 。

（二）河南小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏特色和協(xié)作能力

河南全省21個縣級市中，市區(qū)人口超過15萬人的只有1個，10~15萬人的有7個，其余的均在10萬人以下 [3] 。這表明，河南省縣級城鎮(zhèn)發(fā)育很不充分，由于城鎮(zhèn)的功能建設傾向于向“小而全”的方向發(fā)展，結(jié)果不能形成代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特色，城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關系。這不僅分散了發(fā)展力量，造成許多同構性浪費，未能形成較強的輻射能力和較高水平的專業(yè)化分工，更難形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度低，基礎薄弱，創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。近年來，河南各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標，創(chuàng)新思路、強化措施，積極探索用現(xiàn)代工業(yè)理念、先進科技成果建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，取得一定的成效，但仍然存在一些問題。

第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構不優(yōu)。總的來看，近年來特別是2008年，政府高度重視我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得巨大的成就，如2008年農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成134.39億元，比上年增長92.3%，和各行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長的36.4% 高出55.9個百分點，這使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)得到優(yōu)化，也使得農(nóng)民的收入得到了一定的增長。但是，從總體來看，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構還存在一些不足之處。雖然說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到了一定的優(yōu)化，但這是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)都在迅速發(fā)展的基礎上，其中仍然存在種植業(yè)比重偏高，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)比重偏低，而服務業(yè)的比重更低，這就使得雖然我們整體上農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值過低，實際上是一種增產(chǎn)不增收的表現(xiàn)，最終導致農(nóng)民增收緩慢 [4]。

第二，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，輻射帶動能力不強。全省除雙匯、蓮花、三全、思念等企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模還不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次還不夠高，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大省的地位不相適應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體規(guī)模與全國先進省份相比還有比較大的差距，主要表現(xiàn)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，大型骨干龍頭企業(yè)偏少，帶動能力弱。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的先進省份山東省相比，龍頭企業(yè)總數(shù)，山東是河南的近3倍；銷售收入超過1億元、超過500萬元的龍頭企業(yè)，山東分別是河南的5.2倍、4.6倍；龍頭企業(yè)的創(chuàng)匯，山東是河南的11倍。其他指標如產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入等，山東均比河南高出10％以上 [4] 。

第三，資金投入不足，制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料收購資金占用量大，資金需求時間集中。但目前企業(yè)融資渠道窄，資金融入不足，企業(yè)貸款難的矛盾比較突出，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金需求高峰和銀行以擔保為主的貸款方式之間存在矛盾。加上企業(yè)技術水平低，科技含量不高；缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制；企業(yè)規(guī)模小、散，實力不強；加工技術與設備落后，技術開發(fā)和創(chuàng)新能力不強等都成為制約河南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織薄弱，企業(yè)化經(jīng)營方式不足。由于河南省的農(nóng)業(yè)中介服務組織不健全，社會化服務體系不完善，尤其是農(nóng)民自己的專業(yè)經(jīng)濟組織、協(xié)會數(shù)量不多，質(zhì)量不高，作用不大，致使農(nóng)民的利益得不到有效保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、市場化程度都比較低。

第五，農(nóng)業(yè)基礎設施落后。在占全國總?cè)丝诮?0%、戶數(shù)占2/3的廣大農(nóng)村地區(qū)，其電力、交通和水利等基礎設施仍是全國農(nóng)村社會發(fā)展的瓶頸。新中國成立五十多年來，中國城市建設投資近萬億元，其中城市基礎設施投資占將近1/4，而農(nóng)村建設主要依靠集體經(jīng)濟和農(nóng)戶自我積累。財力和投資的城鄉(xiāng)差距十分懸殊，物質(zhì)基礎差別甚大，尤其和農(nóng)民生活直接相關的基礎設施十分落后。不僅電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電價高昂，而且由于道路交通不便，很多地方信息閉塞，農(nóng)副產(chǎn)品運不出去，偏遠的村莊群眾生病得不到及時治療，小病拖成大病，甚至喪失了生命。一句話，用電難、行路難、吃水難是廣大農(nóng)村的基本特征，農(nóng)民要求改善電、路、水等基礎設施條件的愿望異常迫切。

三、縣域經(jīng)濟比較薄弱，民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不夠

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎性部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點。雖然河南省縣域經(jīng)濟總量較大，占全省份額較高，但與全省平均經(jīng)濟發(fā)展水平還有不少差距。河南省是一個人口近億的發(fā)展中大省，縣域人均GDP不僅遠低于沿海發(fā)達省份，與全國平均水平相比也有相當差距，而且結(jié)構性矛盾比較突出，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，且存在大量富余勞動力，工業(yè)化任務艱巨，城鎮(zhèn)聚集效應未能得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟增長仍然以粗放型為主，內(nèi)生機制還不健全。一方面縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。另一方面縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴重。從結(jié)構上看，縣域企業(yè)組織結(jié)構分散，經(jīng)營水平低下，市場主體意識淡薄，創(chuàng)新能力、開拓市場的能力不強，大部分縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的大企業(yè)支撐，也缺乏具備特色的塊狀經(jīng)濟支撐。總的來看，縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

河南省民營經(jīng)濟的年增長速度明顯高于生產(chǎn)總值的增速，民營經(jīng)濟對河南經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，成為河南省最具活力、最具潛力和最具競爭力的經(jīng)濟成分，但是，就目前民營企業(yè)整體而言，河南省民營企業(yè)與先進省份相比還是有明顯的差距。在入選2010中國民營企業(yè)五百強中，有49家企業(yè)的營業(yè)收入超過200億元，有123家超過100億元，資產(chǎn)總額超過200億元的企業(yè)有51家，超過100億元的企業(yè)也有77家，而河南只有8家企業(yè)上榜，其中天瑞集團以106億元的營業(yè)收入僅位列第112名 [5] 。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為河南經(jīng)濟發(fā)展的主要源泉，但是，在發(fā)展過程中，依然存在許多制約河南民營企業(yè)發(fā)展的問題。（1）缺乏有效地內(nèi)部控制。在民營企業(yè)迅猛發(fā)展的背后，因為體制、傳統(tǒng)等各方面的原因，民營企業(yè)也暴露出自身一些先天的不足，這主要是民營企業(yè)家的總體素質(zhì)參差不齊，許多企業(yè)家管理觀念落后，內(nèi)部控制意識淡薄，由此導致管理水平低下，企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部控制制度欠缺。（2）企業(yè)核心競爭力薄弱。在實踐中，大多數(shù)民營企業(yè)往往都是從勞動密集型產(chǎn)品起家的，很多民營企業(yè)深陷于核心競爭力的模糊概念之爭中，沒有根據(jù)核心競爭力的特征，識別出自身的核心競爭力，也沒有制定正確的企業(yè)戰(zhàn)略，許多民營企業(yè)不考慮自身的比較優(yōu)勢和市場的變化，盲目推行不切實際、貪大求全的多元化戰(zhàn)略。另外，部分河南民營企業(yè)也缺乏企業(yè)文化和合作精神，有些民營企業(yè)雖有自己的企業(yè)文化，但在企業(yè)內(nèi)部并未形成共識，只是形式上的而已，而這些恰是核心競爭力的重要組成部分。（3）缺乏靈活的人才機制，人才難留。很多民營企業(yè)由于沒有形成正確的人才觀念，導致人才流失和人力資源的貶值，特別是在中小民營企業(yè)更為嚴重。任人唯親是民營企業(yè)選人和用人機制的一個最大特點，這種企業(yè)的管理崗位主要被家族成員占據(jù)，家族成員在企業(yè)內(nèi)部得到更多的信任，獲得更多的機會和更大的收益，而非家族成員卻很少得到重用，難以實現(xiàn)自身的價值，這弱化了企業(yè)的激勵機制。由于缺乏職業(yè)安全感，員工職業(yè)生涯計劃難以實現(xiàn)，民營企業(yè)中管理人員、專業(yè)技術人員流失的現(xiàn)象比較普遍。另外，民營企業(yè)在人才培養(yǎng)上也大都存在著短期行為，普遍存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。由于受企業(yè)財力、人力的客觀限制，大多數(shù)中小民營企業(yè)沒有嚴格的培訓規(guī)劃和制度，不能對員工有效地培訓，致使員工素質(zhì)和技能普遍較低，難以達到企業(yè)進一步發(fā)展所需的素質(zhì)要求。（4）自主創(chuàng)新能力較弱。現(xiàn)在河南多數(shù)民營企業(yè)技術自主開發(fā)能力不強，尤其是中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新動力普遍不強，生存發(fā)展主要靠物質(zhì)要素投入和投資拉動。河南比較優(yōu)秀的民營科技型企業(yè)中具備研發(fā)中心或?qū)儆谑∈屑壐咝录夹g企業(yè)的僅22家，占22％，民營企業(yè)因為（下轉(zhuǎn)122頁）（上接114頁）規(guī)模小，自身缺乏技術研發(fā)、技術創(chuàng)新能力和知名品牌，也就難以培育企業(yè)核心競爭力 [5] 。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，河南省鄉(xiāng)企取得了輝煌的成就，現(xiàn)已成為河南省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的一支重大力量。盡管河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有許多優(yōu)勢，但同時也存在著不少問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理性與低層次性。目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別為1.99%、79.21%和18.8%，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，第一產(chǎn)業(yè)幾乎未得到發(fā)展。這種結(jié)構的主要問題是第三產(chǎn)業(yè)的比重過低。中國第三產(chǎn)業(yè)的比重已達35%左右，發(fā)達國家則達到60%～70%[6]。二是經(jīng)營方式的粗放性。河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營方式，從總體上仍然是粗放型的，重速度、輕效益、重數(shù)量、輕質(zhì)量、重外延、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象非常普遍。二是經(jīng)營管理體制的不規(guī)范性。企業(yè)的經(jīng)營管理體制就是企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構和各組成部分的相互關系，主要包括企業(yè)的產(chǎn)權制度、企業(yè)管理制度、企業(yè)經(jīng)營機制等。企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存與發(fā)展，就必建立一套科學的完善的適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理體制。然而，河南省鄉(xiāng)企的經(jīng)營管理體制卻存在著很多缺陷。三是人員素質(zhì)的低層次性。河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員多來自農(nóng)村，接受教育程度普遍較低、綜合素質(zhì)較差。據(jù)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局統(tǒng)計，1998年末河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職工中，大專及以上文化程度的僅占1.8%，高中及以上文化程度的占40%，而初中及以下程度的占60%。技術人員更顯不足，在河南省鄉(xiāng)企的從業(yè)人員中，具有高級技術職稱的僅占0.8%，中級技術職稱的只占3.1% [6] 。

四、農(nóng)村人口多，農(nóng)民素質(zhì)不高，就業(yè)壓力大

河南省是中國人口大省，按常住人口統(tǒng)計，2010年總?cè)丝跒? 402萬。其中60%以上居住在鄉(xiāng)村。在每年新出生的110多萬人口中，絕大部分是農(nóng)村人口。而從河南省人口受教育程度來看，具有高中以上受教育程度的人口占總?cè)丝诘谋戎兀r(nóng)村遠遠落后于城市，而文盲人口占15歲及以上人口的比重，農(nóng)村卻大大超過城市。農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)狀況普遍偏低，就業(yè)壓力大。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]