新制度經濟學視角的產教聯盟動因與運行機制

摘要：“產教聯盟”是高職教育校企合作的一種高級形式，其形成動因既有節約交易費用需要，也有中間組織優勢，更是組織學習理論在校企合作中的運用于體現；要確保產教聯盟運行，應該建立協調機制、利益平衡機制、自我維持機制和保障機制。

關鍵詞：新制度經濟學視角；產教聯盟；動因；運行機制

一、產教聯盟述要

Gulati（1995b）指出，當互補資源是特有且不可分割的，某種資源不能從要素市場輕易獲得時，聯盟可以成為主要的獲取渠道。大學與企業這兩類組織的“異質”和 “互補”，推動了大學-企業以“雙贏”為目標的聯盟形成。在發達國家，大學-企業聯盟不僅是由于市場競爭而形成的合作方式，而且成為一種有效地資源配置方式。我國政府從1986年開始提出了“產學研合作”的設想，經過多年發展，已經形成了產學研合作的高級形態——產學研戰略聯盟。按照美國DEC總裁簡.霍普蘭德和管理科學家羅杰.耐格爾的解釋，戰略聯盟是兩個或兩個以上擁有不同關鍵資源的實體，為了共同擁有市場、共同使用資源等戰略目標，在“特定時期”和“特定范圍”內通過各種協議、契約而結成的資源互補、風險共擔、利益分享的松散型組織。陳勁（2009）認為，產學研戰略聯盟是產學研合作雙方保持長期的、穩定的、互惠的、共生的協作關系，是實現企業、高校的雙贏互動的一種全新的合作形式。筆者認為，產教聯盟脫胎于產學研合作，是產學研戰略聯盟在高等職業教育類型中的實現形式，在聯盟的動因、本質、運行要素和功能定位等方面與產學研聯盟有很大的相似性。根本的區別在于產學研聯盟的合作院校是研究性大學，校企聯合培養的是研究生等創新性人才；而產教聯盟的合作院校是高等職業院校，校企聯合培養的是高端技能型人才。因此可以理解：產教聯盟是高職院校和企業基于各自的戰略目標，在保持自身獨立性的同時，通過協議、聯合組織或股權等方式，以知識、資源為紐帶建立的，具有互補性的、雙贏互動的松散型合作聯盟，是高職教育校企合作的一種高級形式。

產教聯盟是在高職校企合作實踐中發展起來的，與產學研聯盟和高職其他形式的校企合作形式具有明顯區別，主要體現在：（1）合作目的具有戰略性。與單項合作和平臺合作相比，產教聯盟是以市場為導向、政府主導、企業與高職院校“雙主體”的戰略伙伴關系，是為了各自整體的長遠利益采取的戰略性舉措，與解決某一項或一類難題的功利的、短期的策略性合作有本質區別，目的是為了通過持續合作增強自身競爭優勢，實現長遠利益。（2）資源與利益具有互補性。產教聯盟作為一種戰略聯盟，校企之間的合作既不是市場交易，也不是單向的輔助，而是雙方的一種利益互補關系。高職院校和企業作為異質性組織，具有天然的互補優勢，可產生1+1＞2的協同效應。如企業利用學院的場地、管理、師資等資源以及人才培養規劃優勢，降低新技術新產品開發成本，降低產品和人力資本生產成本；高職院校可以利用企業在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師聘用、吸納學生就業等方面的優勢，減少人才培養失真風險，并產生良好的知識外溢效應，增強輻射社會經濟的功能。（3）合作元素具有知識性與職業性。如果說產學研聯盟注重于對科技成果產業化研究以及資本等有形要素的合作，高職教育領域中的產教聯盟，則更加強調知識、職業技能等無形要素的合作，尤其重視通過結盟從合作伙伴方獲取職業發展所需要的隱形知識，或者校企合作創造隱形知識，促進組織知識互補與創新。

二、產教聯盟形成動因：制度經濟學的解釋框架

1、交易成本理論視角的分析。科斯（Coase，1960）認為，企業和市場是兩種可以替代的資源配置方式，無論市場機制還是企業機制的運行都是有交易成本的。市場方式需要支付尋找合作伙伴和客戶的費用、談判和簽訂合同的費用、監督和履行合同的費用，企業內部通過行政管理可以消除市場的交易費用，但內部運行會增加行政管理費用。威廉姆森（Williamson，1985）認為交易費用的產生主要取決于理性人的有限理性、機會主義傾向的人性特征，并由資產專用性、交易的不確定性和交易頻率三個因素決定，提出組織形式選擇的原則是“交易費用最少的交易形式最有效率”。巴澤爾（中譯本，1997）認為，交易成本就是制度運行成本，運行成本最小的制度是最有效率的制度，而其大小取決于交易雙方選擇的組織形式以及相關產權的效率狀況。產教聯盟是一種半內部化經營方式，本質上可以看做是一種交易行為，這對于交易復雜程度較高的知識交易最為合適。盡管高職院校與企業之間的交易同樣存在大量的諸如溝通成本、談判成本、履約成本和風險成本等交易成本，但產教聯盟的構建仍然不失為一種能降低交易費用的組織形式。理由如下：第一，產教聯盟的合作協議使合作伙伴進行資源投入，形成了一種相互抵押的激勵機制，迫使合作各方按照事先的協商來規范自己的行為，提高了交易的頻率，降低了交易的不確定性，從而降低了交易成本。第二，產教聯盟中資產專用性投資（如場所專用性、物質專用性、人力資產專用性等）支撐的是這樣的交易，各合作伙伴對維持交易的連續性有興趣，以免這些資產的價值因過早終止契約而損失，因此合作雙方都希望簽訂長期合約以防止機會主義產生，從而降低了交易成本。

2、中間組織理論視角的分析。威廉姆斯（Williamson，1997）認為，在純市場與純科層兩級之間存在著一種“雜交'制度形式，被他稱為交易的規制結構，后來的研究者稱為中間組織。中間組織理論認為，當交易的不確定性、交易頻率和資產專用性較低時，協調將由市場這只看不見的手來完成，而當這三個變量較高時，就由科層這只看得見的手來協調交易，若三個變量的取值出于中間時，協調就越可能由組織間契約的網絡，即中間性組織來完成。

產教聯盟是校企各方在利益共享的基礎上形成的優勢互補、分工協作的松散式組織，合作多為自發的、非強制性的，聯盟各方保持原有的獨立性。從中間組織理論來看，產教聯盟是典型的中間組織，它既克服了市場失靈，防止交易費用過高，又克服了集團化辦學難以形成校企合作共同利益點、需要集約式管理、易造成組織失靈的矛盾，可以減少垂直聯合體帶來的巨額協調成本，從而達到交易費用和組織費用的最小化和效率的最大化。

3、組織學習理論視角的分析。學習型組織理論認為，組織外部環境的不確定性越來越高，組織必須不斷學習掌握新的知識和技能才能謀求競爭優勢。通過知識聯盟，可以使知識的交流在一種半內部化狀態下進行，既可以克服知識交易市場失靈問題，又可以克服單個組織本身存在的知識不足的問題，并且聯盟合作還可能創造能力。根據組織學習理論，產教聯盟的建立將促進聯盟伙伴之間的“組織學習”，組織學習發生的前提和基礎是差異的存在，高職院校和企業作為異質性組織，差異必然存在，當聯盟形成時，一個新的學習平臺就出現了，合作各方帶到聯盟內的互補知識和專長，可以通過轉移和雙方專家的動態協作來促進學習，實踐活動也是圍繞組織學習而循環運動。與產業聯盟的競爭性學習相異，高職院校與企業聯盟之間的學習是一種合作性學習，不存在競爭性不相容的利益沖突。組織學習將提高雙方對不確定性環境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”關系而產生的種種交易費用。

三、產教聯盟運行機制的構建

1、建立基于信任的協調機制。產教聯盟既需要包括合作契約、信任關系以及有效溝通的內部協調機制，也需要包括聲譽機制和政府協調的外部機制。產教聯盟作為非獨立法人，要特別強調建立信任這種非正式的監控機制，因為產教聯盟是一種知識聯盟，信任是實現知識轉移的基礎，特別是隱形知識的傳遞，必須通過長期的直接交流等非正式網絡才能實現，因此，產教聯盟中應營造一種相互信任的、自由開放的氛圍，促使聯盟各方的緊密直接接觸，促進校企雙方在信息、技能、文化以及隱形知識的交換與轉移。

2、完善以合作為基礎的利益平衡機制。經濟學的理性人假設指出，每一個從事經濟活動的個體所采取的經濟行為，都是力圖以自己最小經濟代價，來獲取自己最大的經濟利益。在市場經濟條件下，利益是合作的基礎，利益機制是推動校企合作發展的動力。對企業來說，合作的利益訴求主要是獲取低成本的高技能型人才、技術和政策性優惠（如稅收減免、貼息貸款）和經濟效益等，而高職院校的合作訴求主要是獲取高技能型人才培養的信息和資源，打開學生就業、教師培養和社會服務的通道，而雙方能否長期合作，取決于雙方利益平衡點的尋找與把握。這就需要通過訂立詳細的契約，按照市場規則設計操作規程，對雙方權責利做清晰界定，對資源投入、成果分享、風險共擔等通過建立制度予以保障，從而分享聯盟合作成果。

3、創新立足治理的自我維持機制。產教聯盟應明確決策機構（如理事會）和執行機構（如秘書處），建立與法律形式相適應的治理結構。產教聯盟的重大戰略問題應由董事會或理事會通過定期或不定期的會議方式做決策，行政事務可以由聯盟的執行機構管理，也可以由聯盟成員代管，甚至可以外包給第三方管理。在產教聯盟運行中，高職院校自身的管理應從行政型向治理型轉變，應建立面向社會和市場、面向行業和企業的靈活的管理機制。例如改革傳統的課堂教學管理制度，建立彈性學制，建立學校教師與企業員工的定期交流制度，建立教師特別是青年教師到生產一線掛職鍛煉的激勵機制，聘請企業的管理骨干和能工巧匠擔任兼職教師，建立以項目為載體的社會服務平臺等。

4、倡導政府主導的多重保障機制。由于產教聯盟能夠保持聯盟各方的目標不受影響，聯盟各方的利益不受損害，校企之間是通過資源共享、優勢互補來實現“雙贏”，因此，不需要過多的行政干預與撮合，政府在其中的角色是宏觀調控與指導。第一，法制保障。各級地方政府應制訂與《職業教育法》配套的實施方案和細則來鼓勵和規范校企合作，制定完整的法律法規體系和操作層面的指導手冊，界定校企雙方的責權利，對雙方責任和利益提供法律層面的約束和保護。第二。政策保障，制定鼓勵合作雙方的財稅政策，健全建設投入上的宏觀調控政策，避免重復建設，如推進區域公共生產性實訓基地建設等。第三。組織保障，成立專門的組織機構，構建政府主導的組織協調體制。如省內各級政府應設立校企合作協調領導小組和辦公室，形成省市聯動的組織協調體制和高層會商制度，為高職教育的校企合作提供組織保障。參考文獻：[1] 林莉.大學-企業知識聯盟的理論與實證研究[M].北京.科學出版社.2010． [2] 陳勁.新形勢下產學研戰略聯盟創新與發展研究．北京：中國人民大學出版社，2009.[3] [美]邁克爾.迪屈奇.交易成本經濟學[M]. 王鐵生.葛立成譯.北京.經濟科學出版.1999.

基金項目：2010-2011年度湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“新制度經濟學視角的產教聯盟機制創新研究”（項目編號1011076B）