關(guān)于呼和浩特鐵路局招投標(biāo)工作現(xiàn)狀及其發(fā)展的探討

摘要：自從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，形成了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，呼和浩特鐵路局的招投標(biāo)工作也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我局在招投標(biāo)工作方面仍需進(jìn)一步健全和規(guī)范，以更好地適應(yīng)不斷發(fā)展的招投標(biāo)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 現(xiàn)狀 發(fā)展 探討

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我局招標(biāo)投標(biāo)工作積極實(shí)施“事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后監(jiān)察”的工作方針，始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格“依法、依規(guī)、依程序”執(zhí)行監(jiān)督管理，營(yíng)造和優(yōu)化了良好的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成了目前健康、有序的良性發(fā)展趨勢(shì)，但也仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要加以研究解決。下面，筆者就結(jié)合招投標(biāo)工作現(xiàn)狀對(duì)其發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、我局招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

目前，我局管內(nèi)招標(biāo)工作，在各有關(guān)業(yè)務(wù)處室積極運(yùn)作下，主要開展了以下兩方面的工作：一是工程招標(biāo)由局建管處下屬工程管理所負(fù)責(zé)；二是物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)由局物資處下屬局物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。這兩個(gè)投標(biāo)平臺(tái)在局紀(jì)委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作。近年來(lái)隨著鐵路基本建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，我局每年的建設(shè)投資都在數(shù)百億元以上；每年工程招標(biāo)額完成數(shù)十億元，物資設(shè)備招標(biāo)完成幾億元，使我局工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)工作做到公開、公平、公正，陽(yáng)光操作，過(guò)程透明，避免了行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范了管理，為我局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)節(jié)約了大量的資金。

但令人遺憾的是，由于目前我局的兩個(gè)招標(biāo)平臺(tái)均為企業(yè)內(nèi)部自主招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不是公司法人，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有對(duì)外的財(cái)務(wù)，對(duì)于各種收費(fèi)無(wú)法出具正式發(fā)票，只能收取一些標(biāo)書工本費(fèi)，對(duì)國(guó)家有明文規(guī)定的，該收的錢收不上來(lái)，導(dǎo)致能合理收取的收益流失。由于無(wú)法開具正式發(fā)票，只能給投標(biāo)單位開收據(jù)，收費(fèi)不合規(guī)，在業(yè)務(wù)量不大的時(shí)候還能勉強(qiáng)應(yīng)付，但如果收費(fèi)金額達(dá)到一定數(shù)量，可能造成違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家要求政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體規(guī)范工程和物資采購(gòu)行為，必須采取招標(biāo)采購(gòu)方式降低工程建設(shè)與物資采購(gòu)成本。

如果我們將上述兩機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)立招標(biāo)代理公司，可充分利用我局兩招標(biāo)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人才、技術(shù)、專家?guī)斓荣Y源，申辦各類行政許可，建立健全財(cái)務(wù)制度，使招標(biāo)業(yè)務(wù)合法、依規(guī)進(jìn)行，不僅可以代理局內(nèi)招標(biāo)業(yè)務(wù)，還可以面向社會(huì)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，成為又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、我局成立招標(biāo)代理公司的發(fā)展探討

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的含義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十三條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。由于招標(biāo)代理資質(zhì)屬于咨詢服務(wù)業(yè)范疇，不可以在既有公司進(jìn)行業(yè)務(wù)增項(xiàng)，因此，我局可成立專業(yè)招投標(biāo)代理公司進(jìn)行操作。

（二）成立招標(biāo)代理公司的政策依據(jù)

國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理業(yè)的管理主要分為五部分，一是從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；二是從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；三是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由發(fā)改委行政主管部門認(rèn)定；四是全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作由財(cái)政主管部門認(rèn)定；五是醫(yī)療藥品與設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定。由于分行業(yè)管理，各司其職，目前沒(méi)有一個(gè)總負(fù)責(zé)或總協(xié)調(diào)部門，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。

作為我們鐵路企業(yè)要申辦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)辦理上述一、三、四項(xiàng)三個(gè)資質(zhì)，基本可涵蓋業(yè)務(wù)需要，即我們重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)證、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)證和政府采購(gòu)招標(biāo)認(rèn)證。

（三）成立招標(biāo)代理公司的條件

行政主管部門根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)情況，將招標(biāo)代理資質(zhì)從預(yù)備級(jí)（暫定級(jí)）、乙級(jí)、甲級(jí)逐年逐級(jí)進(jìn)行審批，每提高一個(gè)級(jí)別，對(duì)代理公司的注冊(cè)資本、人員、業(yè)績(jī)都會(huì)有新的要求。對(duì)于我局目前的情況來(lái)看，取得乙級(jí)基本上就能滿足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)需求。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的資格條件是：

1、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。

2、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

3、有符合法定條件，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

對(duì)于國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的五種認(rèn)證，我們重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)證、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)證，和政府采購(gòu)招標(biāo)認(rèn)證。取得認(rèn)證資格的主要條件如下：

1、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（乙級(jí)）條件

注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元人民幣；招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人；招標(biāo)從業(yè)人員中，具備中級(jí)及中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員不少于60% ；評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在500人以上；開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上；近3年從事過(guò)的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在100個(gè)以上，中標(biāo)金額累計(jì)在15億元人民幣以上。

開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不足三年的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)備資格。獲得預(yù)備資格后，可從事總投資1億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

2、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（乙級(jí)）條件

具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣50萬(wàn)元以上；有參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50％，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10％。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(乙級(jí))條件

具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?；取得暫定?jí)工程招標(biāo)代理資格滿1年；近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在8億元人民幣以上；具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于12人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于3人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人；技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有8年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格；注冊(cè)資本金不少于100萬(wàn)元。

新設(shè)立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以申請(qǐng)暫定級(jí)工程招標(biāo)代理資格。

（四）設(shè)立局招標(biāo)代理公司具體方案和程序

具體到我局，把條件分開來(lái)看的話，筆者認(rèn)為需以下幾個(gè)方面：

1、資金要求：乙級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求300萬(wàn)元，乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求50萬(wàn)元以上；乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求100萬(wàn)元。

2、人員要求：

（1）乙級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人；招標(biāo)從業(yè)人員中，具備中級(jí)及中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員不少于60% ；評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在500人以上；

（2）乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人數(shù)無(wú)明確要求；有參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50％，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10％。

（3）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員要求：具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于12人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于3人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人。

綜合上面的條件，我局成立招標(biāo)代理公司，為滿足工程項(xiàng)目、物資設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作的需要，注冊(cè)資本須達(dá)到300萬(wàn)元，可辦理以上三項(xiàng)資質(zhì)。人員不少于30人，配齊所需專業(yè)人才，中高技術(shù)職稱達(dá)到規(guī)定的比例。另外，擴(kuò)充目前局內(nèi)招標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在500人以上。

招標(biāo)代理公司所需人員以局物資設(shè)備招標(biāo)辦、局建設(shè)工程管理所人員為主，輔助工作人員和不足部分將從招標(biāo)代理公司中的人員中列入。局內(nèi)兩機(jī)構(gòu)從事企業(yè)自主招標(biāo)多年，具有豐富的務(wù)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，可以迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。

三、我局成立招標(biāo)代理公司的思路解析

綜上所述，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)文件）的文件精神，需構(gòu)筑我區(qū)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)體系，維護(hù)公開競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 2010年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委在京組織召開了招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制會(huì)議。工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦、民用航空局等協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，以及委內(nèi)投資公司、稽查辦、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任杜鷹出席會(huì)議并指出，去年7月，中央決定用兩年左右的時(shí)間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是此項(xiàng)專項(xiàng)治理的重要任務(wù)?？梢姡?guī)范招投標(biāo)活動(dòng)已是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要議題。

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，只有在整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法和與此相關(guān)的一系列法規(guī)、政策，才能對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程形成一系列的規(guī)范。

我公司下屬子公司廢舊物資回收開發(fā)站就是完全遵守招投標(biāo)的全過(guò)程，先組織網(wǎng)上拍賣；收取客戶保證金；中標(biāo)后與客戶簽訂合同；發(fā)貨完畢后回收站給客戶開具增值稅發(fā)票；未中標(biāo)的退還保證金。正是這一系列規(guī)范的操作，給我公司帶來(lái)很可觀的收益。2011年一至六月份通過(guò)局招標(biāo)平臺(tái)共招標(biāo)三次，完成招標(biāo)軸承4800套、廢車軸1172套、廢車輪325.12噸、廢鋼1000噸；實(shí)現(xiàn)銷售額10495940元。

通過(guò)分析我局現(xiàn)階段招投標(biāo)工作現(xiàn)狀以及對(duì)成立招投標(biāo)代理公司的發(fā)展探討，筆者認(rèn)為成立招投標(biāo)代理公司萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)，還需要路局和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室的重視和支持。另外，成立招投標(biāo)代理公司也要發(fā)揚(yáng)開拓奮進(jìn)、不斷進(jìn)取、持續(xù)創(chuàng)新、百折不撓的精神，在企業(yè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升中，才能為企業(yè)創(chuàng)造更大的綜合價(jià)值。