國際社會相關全球氣候變化問題的制度構建及實踐

摘要：為防止氣候的進一步惡化，國際社會先后達成了氣候變化領域最具權威性的兩個公約：《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，確立了國際合作應對氣候變化的基本框架。歐盟、日本等開明國家以自身的實踐摸索出了節能減排的可貴經驗。我國應在借鑒發達國家經驗的基礎上，結合自身的國情，制定適合自己的減排目標和策略。

關鍵詞：全球氣候變暖；節能減排；環境保護

全球氣候變化是一個吸引世界各國焦點的問題。在這一問題上，許多國家表現積極，這在數次氣候談判中均有所體現。在各國的共同努力下，國際社會達成了一系列國際公約，它們調整著世界各國在此領域的權利與義務關系。在各種氣候協議中，有兩個公約一直發揮著至關重要的作用，這就是《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《京都議定書》（Kyoto Protocol）。

一、《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》

1聯合國國際氣候變化框架公約（UNFCCC）

聯合國氣候變化框架公約，英文縮寫UNFCCC，全稱是United Nations Framework Convention on Climate Change。公約是1992年政府間談判委員會就氣候變化問題達成的，并與該年6月在聯合國環境發展大會上通過。它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的公約，也是全球各國在應付全球氣候變化問題上進行國際合作的基本框架。

公約的目標是將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態系統能夠自然地適應氣候變化，確保糧食生產免受威脅并使經濟發展能夠可持續的時間進行的范圍內實現。該公約是一個框架性公約，相當于此領域的一個指導原則。也就是說其并沒有實施機制，因而也缺少法律約束力。比如對于關鍵性的義務，公約并未規定具體的時間和數量，如各國二氧化碳排放量，這也是公約框架性的重要體現之一。

作為迄今為止氣候變化領域最有影響力的公約，它的作用也是不容忽視的。公約為全球的氣候談判提供了指導方向。即在此框架和原則下，各國就具體的細節進行磋商，達成共識。此外，公約的原則一直引導著各國的節能減排事業，是我們在解決此問題時首先應考慮和遵循的“黃金條款”。

2 京都議定書（Kyoto Protocol）

由于UNFCCC的各締約國在產業調整，經濟發展，資金技術方面的差異，導致了公約在實施過程中的諸多不順。為協調彼此之間的矛盾，自1995年起每年會如期召開聯合國氣候變化框架公約締約國大會。

1997年12月，第3次締約方大會在日本京都召開。這次會議的重要成果就是通過了《京都議定書》，京都議定書于2005年生效。迄今為止，有189個國家批準了京都議定書。在京都議定書中，發達國家的減排義務被明確化，在1998到2012年間（公約第一期承諾），主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年基礎上減少5.2%（其中歐盟削減8%，美國7%，日本6%）。

京都議定書還確定了四種碳排放量的計算方式，對各國的節能減排事業有著重大的影響：

（1）凈排放量。本國實際排放的二氧化碳中扣除森林吸收的二氧化碳數量。

（2）集團方式。歐盟作為一個整體，內部抵消平衡，總體完成減排任務。

（3）排放權交易。在兩個發達國家之間，難以完成削減任務的國家可以從超額完成任務的國家購買排放額。

（4）綠色開發機制。即發達國家向發展中國家出售綠色的技術，來抵消一部分排放額。

京都議定書一個顯著的特點就是實施的靈活性。公約同時確立了3個減排的靈活機制，即：聯合履約、排放貿易和清潔發展機制。其中，清潔發展機制同發展中國家關系密切，其目的是幫助發達國家實現減排，同時協助發展中國家實現可持續發展。在清潔發展機制中，發達國家向發展中國家提供技術和轉讓資金，通過項目提高發展中國家能源的利用率，而減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放減少和增加的二氧化碳吸收計入發達國家的減排量。

對于京都議定書，作為世界經濟第一大國的美國雖于1998年簽署，但遲遲不予執行，因為當時的美國總統布什認為議定書會嚴重損害美國的經濟?，F今，京都議定書的二期承諾及后續問題成為氣候峰會的焦點。

二、歐盟和日本相關節能減排的實踐

在國際條約的指引下，許多國家已然將公約中的一些條款落實到實踐中，投身到節能減排的行列中。一些發達國家如歐盟、日本，在實踐中摸索出了許多經驗，這為中國等廣大發展中國家提供了有益的借鑒。

1 歐盟

歐盟作為全球氣候談判的推動者，在《京都議定書》的談判過程中，不但積極推動發達國家與發展中國家的參與，促進了首個具有法律效力的溫室氣體減排具體協議《京都議定書》的生效，而且主動承擔了許多義務。

歐盟是實踐領域的帶頭人和表率者。根據京都議定書，歐盟對外作為一個整體，可以內部抵消平衡，但在總體上應完成減排目標。歐盟各國在協商一致的基礎上，采取了相關的重要舉措。包括：內部減排責任的分配、歐盟立法、碳交易系統、生物性燃料的政策及承諾、節能開發政策等方面。

隨著京都議定書一期承諾即將結束，關于二期承諾的談判正在激烈進行中。歐盟繼續在這一問題上發揮著重要的作用。歐盟通過自身的努力，不斷游說并與各國溝通，將其氣候變化的戰略和構想上升為各國所能接受的國際環境保護條約。歐盟希望通過構建完善的節能減排國際合作機制來提高能源的利用效率，這對依賴外國能源極強的歐盟來說至關重要。

2 日本

日本政府歷來都十分重視氣候變化的問題，并在這一領域發揮著積極的作用。

在立法方面，日本將國際公約的規定轉化為國內立法，有條不紊地推進國內減排計劃。日本在批準京都議定書后，先后制定了《地球溫暖化對策推進大綱》和《關于推進氣候溫暖化對策的法律》。日本是全球第一個對此問題作出國內立法的國家。這兩部法律對于氣候變化的相關問題做了詳細的規定。包括：氣候變暖定義、溫室氣體種類、中央和地方政府的責任、企業應承擔的義務、公民的行為準則等部分，并附有相關的處罰措施。這些法律法規已經發揮了積極作用。此外，日本在可再生能源開發方面也走在時代的前列。通過《關于促進新能源利用的特別措施法》等法律，鼓勵發展太陽能、風能能新興、無污染能源。促進能源的更新與可持續發展。

除了立法措施，日本政府還利用稅收等措施，調節國內二氧化碳排放。這種控制溫室氣體排放的間接措施既可以有效地調節企業和家庭的能源消耗及碳排放，又能夠體現公平原則和污染者付費原則，使得企業和個人可以合理負擔碳排放所帶來的不利影響。

三、我國承擔節能減排責任抑制氣候變化的對策

氣候變化關乎每一個國家的利益，因此這這場對抗溫室氣體的戰役中，每一個國家都應當積極參與進來。中國作為發展中的第一大國，本身就應承擔起減排的責任。實踐中，我國政府應將中國的國情與國外的先進經驗結合起來，努力探索自己的發展之路。

1促進公民參與

公民是社會的有機組成部分，是社會活動的參與者。一方面，任何問題的解決均是為了公民的利益。另一方面，公民既是國家政策的受益者，也是其積極參與者。公民的參與推動著政策的具體化，也是其實施與發展的積極動力。世界上的許多國家均通過立法的方式，積極鼓勵公民參與到環境保護中來。如美國1970年《空氣清潔法案》規定，任何公民都有權監督超標的企業執行政府強制令與交納罰款的情況。為提高我國公民的環境保護參與意識，應在加大對環境問題的宣傳和引導同時，在國內法律制度上明確公民的環境公益保護的主體權利。

2支持與促進清潔能源的發展

目前，我國能源結構中，煤和石油等化石能源仍占很大比重，清潔能源發展的比較落后。要扭轉這一局面并非易事。從總體上來說，保秉持“減少化石能源使用和促進清潔能源發展”的方針，有條不紊地推進這一過程的轉變。長期以來，我國的能源行業就存在著“高污染、高能耗”的問題。這是造成溫室氣體增多的主要緣由。開發節能技術一方面有助于降低能源消費，提高能源利用率，減少排放，另一反面又能緩解我國長期存在的供電緊張的問題。再者，在相關的技術成熟后，我國可以進行能源和環保技術設備的出口與推廣?？芍^是“一舉三得”。

3加快立法進程，減緩氣候變化

雖然根據目前的《京都議定書》，我國仍然不需要承擔具體的減排責任，但是隨著談判中的分歧日益增多，發展中國家遲早要去承擔這一責任。為此，我們必須未雨綢繆，在立法方面最好相關的準備。這其中需要注意以下兩個問題。

（1）法律首先應尊重國際公約的框架，在其范圍內進行規制。我國目前所減排的主要是二氧化碳，但是依照公約的規定，溫室氣體包括六種物質。我國立法時可適當考慮擴大溫室氣體的范圍，與國際公約保持一致。同時，也應考慮我國的國情。

（2）法律覆蓋領域要全面?，F在減排主要在大量消耗煤炭資源的電力行業。隨著立法的進一步完善，交通、運輸、制造等行業也要逐步納入減排的行列。

4 積極投身國際氣候談判

全球氣候變暖是一個國際性問題，需要每一個國家的參與。氣候的談判為國際減排提供了一個大的框架，統領著世界各國的減排事業。隨著京都議定書一期承諾的即將結束，關于二期承諾的談判也在激烈進行中。中國是發展中國家中第一大溫室氣體排放國，也是全球所有國家中繼美國之后的第二大排放國。在氣候問題上，中國等發展中國家應積極投身到全球氣候問題的談判中?，F如今主要矛盾的焦點之一就是發展中國家的責任問題。中國應在堅持“共同但有區別的責任”原則之下，適當按比例承擔減排責任，接受有約束力的條約或協定。參考文獻：[1] 郭冬梅.東南亞國家氣候變化法律應對之研究.[J]. 太平洋學報.2011年.第5期.[2] 臧揚揚.歐盟及其主要國家應對氣候變化的政策與立法概述.[J].南京工業大學學報.2010年.第3期.