關于建設邳州大蒜批發交易市場的思考

摘要：邳州市是全國著名的大蒜種植之鄉和蘇北、魯南地區最大的白蒜集散地，同時也是全國有名的大蒜出口基地。近年來，為了搞活流通，邳州市大力加強大蒜銷售市場的建立，投資近千萬元建立蘇北大蒜貿易中心，全市共有大蒜營銷大戶2000多個。同時邳州市大力發展大蒜加工業，全市建有大蒜冷庫25座，可儲存大蒜15萬噸。

關鍵詞：大蒜；市場；政策

一 、邳州大蒜產業發展狀況

目前，邳州市大蒜種植總面積已達70萬畝。 在邳州目前已形成了宿羊山、車夫山、加口、徐樓、趙墩等大的大蒜集散批發市場6處，占地面積超過500畝，其市場影響力輻射到山東、江南等廣大區。各村的田頭地邊有不計其數的大落地收購點，年成交大蒜100多萬噸，主要銷往東南亞、韓國、日本、歐盟、中東等國家和地區，國內主要銷往廣州、深圳、汕頭等大中城市。

與此同時，我們看到邳州市的大蒜貿易企業組織化程度低，缺乏競爭力，以分散經營為主。這些分散經營的中小企業面對大蒜出口市場化、國際化和國際競爭日趨激烈的挑戰，暴露出規模小、效率低、缺乏競爭力等問題，難以和其他地區在生產組織上已經產業化、集約化、規模化和商業化程度較高大蒜經銷商進行競爭。所以建設邳州市大蒜批發交易市場將對邳州市大蒜產業的發展起到推動作用。

二、邳州大蒜批發交易市場建設的基本構想

（一）大蒜批發交易市場的建設原則

政府推進，市場運作。按照“政府搭臺，企業唱戲；搞好服務，市場運作”的企業主導型市場化運作模式進行規劃，政府要按照市場經濟要求轉變職能，強化服務，逐步建立起先進的大蒜產業服務與管理體系。

資源整合，協調發展。按照產業鏈延伸和供應鏈管理的基本原則，促進大蒜產業的協調發展，以空間相對集中為標準，盤活現有土地資源，集聚大蒜交易、商貿、深加工以及相關產業，以降低社會交易成本，節約利用資源，提高整體效率。

突出特色，適度超前。發展大蒜產業，必須把握現代大蒜產業發展規律，立足于實際，探尋本地特色產品，從市場的真正需求出發，利用便捷的交通和資源的優勢，著重培養特色產業，樹立特色品牌，以特色品牌的適度超前發展為龍頭，來帶動整個地區整個產業的共同發展。

科學發展，模式創新。積極利用國內外現代大蒜產業發展的新技術、新經驗和新成果，著眼于國家一級大蒜批發交易市場的長遠目標，把近期需求同中長期發展趨勢結合起來，創新發展方式，增強發展后勁，。

統一規劃，分布實施。應按照產業發展定位，統一編制產業集聚區發展總體規劃和項目建設內容詳細規劃，明確市場發展目標、功能特色、建設內容和規模以及建設進度要求，按照輕重緩急分布實施，形成整體效應，優化資源配置。

（二）大蒜批發交易市場的目標定位

應以大蒜營銷和深加工為基礎，以科技創新為動力，不斷提高大蒜產品、商貿服務的質量，通過扶優扶強龍頭企業，大力發展大蒜商貿業、冷儲物流業、商務會展業、大蒜產品檢驗檢測服務業和電子交易等公共服務平臺，將邳州市大蒜市場建設成為集批發零售、遠程客服、科技創新、物流供應、信息反饋、價格發布于一體的服務業集聚區。大蒜批發交易市場的發展戰略定位：邳州市大蒜產品交易中心；淮海經濟區大蒜產品交易示范基地；中國一流大蒜產品貿易區；有重大國際影響力的大蒜研發基地。

（三）大蒜批發交易市場的建設選址

邳州市大蒜批發交易市場選址位于宿羊山鎮域。處于邳州大蒜產區的中心位置。

宿羊山鎮是馳名中外的“中國大蒜第一鎮”，位于邳州西北部，西與賈汪區接壤，南靠東隴海鐵路和徐海一級公路，北依京杭大運河、310國道，省棗泗公路從該鎮橫貫南北，交通便利。大蒜為宿羊山的主導產業，常年種植大蒜10萬畝，以宿羊山為中心的大蒜連片種植輻射面積已達70萬畝。目前已形成以宿羊山鎮大蒜市場為龍頭沿棗泗路20公里大蒜市場長廊。宿羊山大蒜市場建設始于上世紀90年代。經過近二十年的發展，宿羊山大蒜市場已經成為全省30家重點農產品流通市場之一，是蘇魯豫皖結合部最大的大蒜集散中心。 2006年大蒜市場被江蘇省評為“農副產品十強批發市場”，被國家批準為“全國唯一一家大蒜貿易定點市場”。2009年宿羊山鎮被認定為江蘇省出口大蒜示范區。

（四）大蒜批發交易市場的規劃布局

在宿羊山鎮總體規劃的基礎上，結合宿羊山鎮便利的交通網絡，將宿羊山大蒜批發交易市場的空間發展布局為“一核心”，即大蒜批發交易市場的綜合服務中心，包括管理辦公區、產品展覽展示區、大蒜產品檢驗檢測中心、咨詢中心等和“六片區”，即大蒜批發交易市場的五大功能分區，包括：交易區、配送區、倉儲區（兩個片區）、加工區、研發區。

目前宿羊山大蒜批發交易市場在建和已經建成的公共服務平臺有宿羊山大蒜流通協會、中國大蒜研發中心、大蒜電子網上交易中心，為了營造更良好的大蒜產業生存環境、更好的服務于宿羊山大蒜批發交易市場的發展，在宿羊山大蒜批發交易市場內又規劃了公共信息平臺、公共服務平臺和融資服務平臺。

三、大蒜批發交易市場的建設措施

（一）交易市場建設的保障性措施

加強基礎設施建設。大蒜批發交易市場對基礎設施建設的要求遠遠高于傳統的農業生產，它需要完善的供電、排灌、交通、通訊系統。政府應把加快大蒜產業發展與推進建設有機結合起來，把分散的農戶組織起來，集中政府資金和社會資金共同投資，按照“要素集聚、物暢其流、溝通便利、輻射周邊”的原則，加大基礎設施建設力度。此外，政府應運用專款對大蒜基地的水、電、路等基礎設施進行建設，并積極爭取了中央、省、市對農業產業化的專項和配套資金，保證了大蒜批發交易市場的基礎設施配套齊全。

提高市場行為規范。大蒜產品的銷售渠道是貿易商和批發市場。應保障貿易商的合法權益，規范其行為，積極培育和鼓勵貿易商的發展和壯大，保障大蒜產品的流通。加強市場建設，規范市場交易秩序。首先應完善政策法規體系，為大蒜產業市場秩序營造良好的政策環境。其次應健全市場信息體系，為大蒜產業提供及時的信息服務；最終使大蒜批發交易市場真正起到集散大蒜產品、交易結算、形成價格、傳遞信息、引導生產、指揮消費、代儲代運的作用。

加強組織領導行為。大蒜批發交易市場在建設和發展過程中要堅持“政府主導、市場引導、企業運作”的發展模式，充分發揮政府組織職能建立健全綜合協調機構，明確部門分工，加強配合。成立大蒜產業發展工作領導小組，鎮政府主要領導任組長，負責大蒜產業發展的組織指導和協調推進工作，研究解決大蒜產業發展中的重大問題；成立大蒜產業發展領導小組辦公室，抽調專人辦理日常工作。大蒜產業各主管部門，作為推進發展的責任主體，負責研究制定并組織實施本部門的具體發展規劃，落實相關政策措施。要強化部門合作，加強與各有關部門間的配合，建立協調交流機制、互動機制，共同做好對大蒜產業的服務和市場監管工作，共同推進大蒜批發交易市場的建設。

加快制度創新體系。大蒜批發交易市場是農業產業化經營的體現。農業產業化經營是對傳統農業生產方式的根本變革，而制度創新是實現這一根本變革的必要條件。制度創新主要應從土地使用權流轉制度的創新方面著手。隨著的大蒜產業的發展，一部分農民離開了土地，進入到大蒜的加工、流通行業，專門從事大蒜的銷售、貯藏、運輸、加工等服務業，家里的土地無人耕作。另一方面，隨著大蒜基地的建設，一部分蒜農又迫切需要土地，擴大種植規模，提高規模效益。政府應在確保農民土地使用權的前提下，大力培育農村土地流轉市場，將土地承包經營權以轉讓、轉包、互換、租賃、反租倒包、托管經營、股份合作制等多種形式，向種植大戶和產業化基地集中。

（二）交易市場建設的管理性措施

建立管理服務機構。為進一步做大做強大蒜產業，推進大蒜批發交易市場快速、積極、高效、有序的發展，調動企業市場主體的積極性，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的市場發展格局，成立了邳州市宿羊山大蒜批發交易市場管委會，作為政府派出的常設機構，賦予其準政府職能。一方面為大蒜批發交易市場的發展提供基本政策、激勵政策、人才政策、投資政策等，一方面為大蒜批發交易市場內的企業提供相關的行政服務、制定發展規劃、項目引進、協調各部門之間的工作等。

強化管理服務力度。大蒜批發交易市場管委會應加強市場內的統一管理，編制集聚區的發展規劃，加大對市場內企業的服務，實行一站式服務。按照優質、高效、共享的原則，根據不同發展需求，建設服務于市場內部的公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才隊伍培訓、信息管理咨詢、技術創新支持、知識產權保護等綜合功能，為企業提供全方位的服務。并按照建設和發展規范，對基地進行嚴格的管理。

加大管理信息化度。首先，要制定大蒜產業的建設信息管理辦法；建立大蒜批發交易市場統計制度，規定項目主體、行業管理部門的信息報告內容與報告義務，保證大蒜批發交易市場信息的可靠性、真實性和及時性。為政府和以后規劃部門進行更高層次的規劃提供資料信息保證。其次，要建設包含規劃管理的市場內的電子政務系統。提出縣委縣政府等相關地方部門的管理信息化的目標，建立與徐州規劃管理系統共享數據庫，以優化管理系統。第三，抓緊配套技術標準化的確定。組織力量設計配套的技術標準體系，突出標準化工作的重點，增強大蒜批發交易市場規劃的可操作性和可推廣性。

完善監督評價體系。研究制定符合大蒜批發交易市場大蒜產業發展實際的指標統計體系，加強大蒜產業運行監測分析工作，完善部門間信息交流和共享機制，及時、全面、準確地把握現代本產業發展態勢；加強對大蒜產業發展的目標考核，在全鎮年度綜合目標考核體系中，加大監督力度，有效調動各地各部門加快發展大蒜產業的積極性。突出大蒜產業項目建設，對各鎮、鄉產業投資、大蒜產業重點項目建設等任務目標完成情況，由邳州市宿羊山大蒜批發交易市場管委會進行統一調度、通報，年終統一考核，嚴格獎懲兌現，形成獎罰分明的考核督查機制。

（三）交易市場建設的技術性措施

優化人才隊伍質量。為了保障大蒜批發交易市場內大蒜產業長期發展能夠有充足的智力資源，政府機構及企業要廣開納才之路，多渠道吸納專業人才，依托公司、基地，圍繞生產、經營、管理、資源規劃、商品開發、產品設計等環節，有針對性加強對人才的培養和引進。建立和合理的專業人才體系，從尖端技術管理類人才到中低端基層服務人員，專業類型多樣，能夠滿足集聚區內各產業的不同需求。走農科教、產學研相結合路子，提高產品尤其是大蒜產業精深加工和新產品開發的能力。加快完善用人機制，集聚一批既懂得國際通行規則，又具有豐富專業知識和文化溝通能力的國際經營人才。

加大研究開發力度。首先，應進一步提供優惠政策，扶持大蒜精深加工項目，使大蒜產品增值后再進入市場；其次，加大科技投入，實現大蒜素、大蒜油、大蒜精油、蒜油膠囊、蒜素微膠囊、蒜精片劑等多種高附加值產品的開發生產，提高利潤，確保大蒜產業穩定持續發展，拉長加工增值鏈條，為當地提供數目可觀的就業崗位。再次，政府應投資與高等院校或科研院所聯合，加強優良品種選育工作，為蒜品發展提供科技支撐，開發和應用組織培養脫毒快繁技術，在保持原品種優良特性不變的基礎上，祛除病毒，恢復和提高種性，提高產量和品質。最后，應積極推廣先進適用技術。如搞好大蒜種子低溫處理，使大蒜提前春化，提早發芽、生長；推廣大蒜地膜覆蓋保溫栽培技術，提早大蒜上市時間；積極推廣平衡施肥技術、生物技術、稀土肥料的應用等，以提早蒜苔的上市時間，提高質量。

實施產品品牌策略。在激烈的市場競爭中，名牌產品己成為競爭的利器。一方面，鼓勵各企業提高品質，練好內功，有條件的企業積極創立和申報中國名牌、中國馳名商標和省名牌、著名商標。實施扶持政策，積極推動“宿羊山”白蒜、“邳州”大蒜、“偉樓”糖醋蒜、“綠之野”大蒜膠囊等知名產品提高檔次，努力向國際市場推介，打造1-2個國際品牌，3-5個省級出口品牌。另一方面，制定激勵制度，政府和行業協會通過期刊、博覽會等形式，支持和幫助企業開發具有自主知識產權的心產品，鼓勵企業實施境外商標注冊，并在產品質量認證等環節上予以扶持。

做強做大龍頭企業。目前宿羊山鎮已有多家龍頭企業，如徐州黎明食品有限公司、徐州清華蒜業有限公司、徐州青山蒜業有限公司等。宿羊山鎮應積極努力培育一批骨干型、出口型、成長型龍頭企業。一方面，立足本土培育一批。另一方面，借助外力壯大一批，力爭到2012年底培育3家超5000萬美元的大蒜出口企業，5家超3000萬美元、10家超1000萬美元的企業。進一步完善利益連接機制，將龍頭企業、中介組織、經紀人、農戶的利益有效鏈接，通過企業帶動整個利益鏈的增值。