談“工會(huì)組織在學(xué)校民主管理中”的作用

摘 要：學(xué)校工會(huì)組織是學(xué)校民主管理中的重要組成部分，工會(huì)組織的功能由于種種原因在一些學(xué)校被淡化，為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的工會(huì)組織在學(xué)校管理中“擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”的要求，本文就工會(huì)組織的建設(shè)提出一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：十八大；工會(huì)組織；學(xué)校；民主管理；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：G472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2012）23-005-2

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。十八大在談到基層民主建設(shè)時(shí)還指出：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。由此看來(lái)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用，不僅是管理的需要，更是政治的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要。

一、端正“一個(gè)認(rèn)識(shí)”是賦予工會(huì)民主管理學(xué)校的基礎(chǔ)

工會(huì)參與學(xué)校的民主建設(shè)、民主管理是法律賦予的神圣而不可侵犯的權(quán)利。因此，提高認(rèn)識(shí)應(yīng)從三個(gè)方面理解，一是要端正學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)。工會(huì)工作同其他工作一樣，要通過(guò)各種形式組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民主管理法律法規(guī)和相關(guān)理論知識(shí)，交流民主管理經(jīng)驗(yàn)，研討學(xué)校民主管理的形式和內(nèi)容。二是要端正工會(huì)干部的認(rèn)識(shí)。工會(huì)是群眾性組織，工會(huì)干部應(yīng)依法履行維護(hù)、參與、教育、建設(shè)職能。學(xué)校黨組織要將工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)納入工作范疇，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使工會(huì)干部了解工會(huì)的職能和性質(zhì)，明確自身的職責(zé)和任務(wù)。三是要讓廣大教師特別是教代會(huì)代表的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告等形式不斷提高代表的自身素質(zhì)和民主管理水平，增強(qiáng)參政議政能力。

二、堅(jiān)持“兩全原則”是落實(shí)民主管理學(xué)校的保證

1.全心全意依靠教職工辦學(xué)。全心全意依靠工人階級(jí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是工會(huì)中一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，這一原則落實(shí)到學(xué)校工作中，就是要全心全意依靠教職工辦學(xué)。在學(xué)校管理中，只有堅(jiān)定不移地相信教職工、團(tuán)結(jié)教職工、依靠教職工、尊重教職工，充分發(fā)揮教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，教育教學(xué)改革才能不斷深入，學(xué)校辦學(xué)效益才能不斷提高。貫徹全心全意依靠教職工辦學(xué)的原則。要堅(jiān)持以人為本的管理理念，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的指導(dǎo)思想，切實(shí)落實(shí)教職工的主人翁地位；要調(diào)動(dòng)教職工參與到學(xué)校管理與改革實(shí)踐中，廣泛地了解民情、收集民意、集中民智、發(fā)揮民力，使學(xué)校管理過(guò)程成為教職工學(xué)習(xí)、工作和生活的過(guò)程，成為依靠教職工集體的力量解決教職工自身的問(wèn)題的過(guò)程。

2.全面推行校務(wù)公開(kāi)。在工會(huì)組織的全面監(jiān)督下實(shí)行校務(wù)公開(kāi)是學(xué)校民主建設(shè)、民主管理的最顯著特征。實(shí)施校務(wù)公開(kāi)制度是強(qiáng)化學(xué)校民主管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群、師生關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展的重要措施。首先明確公開(kāi)內(nèi)容。如重大事項(xiàng)公開(kāi)、人事任用公開(kāi)、政策落實(shí)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、干部廉情公開(kāi)、教職工福利公開(kāi)等。其次公開(kāi)的形式要多樣性。除了發(fā)揮教代會(huì)作為校務(wù)公開(kāi)的主體作用，還可以通過(guò)設(shè)立校務(wù)公開(kāi)欄、校長(zhǎng)信箱，召開(kāi)師生座談會(huì)，利用各種媒體發(fā)布相關(guān)信息等形式，積極探索多層次、多渠道的校務(wù)公開(kāi)途徑和形式。再次是要堅(jiān)持公開(kāi)事項(xiàng)的真實(shí)性。公開(kāi)的信息必須是相關(guān)事項(xiàng)的原始全息，做到真實(shí)可靠、原汁原味。另外，堅(jiān)持公開(kāi)責(zé)任的確定性。要明確相關(guān)部門(mén)、人員在實(shí)施校務(wù)公開(kāi)中的職責(zé)和任務(wù)，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序監(jiān)督制度，實(shí)施重大決策失誤追究制度，使校務(wù)公開(kāi)成為規(guī)范學(xué)校管理運(yùn)行的矯正器。

三、理順“三對(duì)關(guān)系”是落實(shí)教代會(huì)職能的前提

1.學(xué)校工會(huì)與教代會(huì)的關(guān)系。教育工會(huì)是教職工的群眾組織，從上到下都有系統(tǒng)的組織體系。教代會(huì)則是學(xué)校內(nèi)部民主管理的基本形式和基本制度，是教職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。兩者性質(zhì)不同，職能也有所區(qū)別。但是，教代會(huì)工作又是工會(huì)工作的重要內(nèi)容。工會(huì)是教代會(huì)的組織者、參加者，是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。這種關(guān)系使工會(huì)與教代會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作開(kāi)展上都應(yīng)該有機(jī)結(jié)合。

2.工會(huì)與學(xué)校黨組織的關(guān)系。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，工會(huì)工作是黨的工作的重要組成部分。這種隸屬關(guān)系要求學(xué)校黨組織加強(qiáng)對(duì)工會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)，引其進(jìn)行民主管理，對(duì)校長(zhǎng)及學(xué)校行政工作給予支持和監(jiān)督，指導(dǎo)工會(huì)圍繞學(xué)校中心工作發(fā)揮作用。學(xué)校黨組織要指導(dǎo)工會(huì)選好教代會(huì)代表，真正體現(xiàn)代表的先進(jìn)性，要指導(dǎo)工會(huì)加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)，提高代表隊(duì)伍素質(zhì)。教代會(huì)應(yīng)積極配合學(xué)校黨組織，帶領(lǐng)代表集中精力想大事、議大事，為辦好學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.工會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系。工會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與支持、管理與監(jiān)督的關(guān)系。工會(huì)要支持和維護(hù)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)威，教育教職工遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完成各項(xiàng)工作；行政領(lǐng)導(dǎo)要尊重和支持工會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)行使民主管理權(quán)利，認(rèn)真對(duì)待教代會(huì)期間的職工提案，嚴(yán)格執(zhí)行教代會(huì)的決議。

四、構(gòu)建“四個(gè)載體”是落實(shí)工會(huì)職能的措施

1.開(kāi)好全體代表會(huì)議。全體代表會(huì)議是落實(shí)教代會(huì)制度的主要載體，開(kāi)好全體代表會(huì)議是落實(shí)教代會(huì)制度的關(guān)鍵。

2.規(guī)范處理代表提案。教職工代表在教代會(huì)期間有權(quán)向大會(huì)提出提案和議案，這是代表反映教職工意見(jiàn)和要求，行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理的一種重要形式。教代會(huì)提案一經(jīng)立案，就成為具有效力的議案，必須按規(guī)定程序落實(shí)處理、答復(fù)反饋。

3.組織代表考察、調(diào)研。組織代表考察、調(diào)研是發(fā)揮教代會(huì)經(jīng)常性作用的重要措施。在教代會(huì)閉會(huì)期間，工會(huì)可以根據(jù)工作需要，組織部分代表對(duì)學(xué)校普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行考察、調(diào)研。對(duì)考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)工會(huì)組織向校長(zhǎng)室及時(shí)反映，以求迅速得以解決。

4.實(shí)施對(duì)話、聽(tīng)證制度。對(duì)話、聽(tīng)證是直接面對(duì)面吸收群眾意見(jiàn)，溝通思想、交流看法的最好形式。通過(guò)對(duì)話和聽(tīng)證，有利于贏得教職工的理解和信任，將學(xué)校意志轉(zhuǎn)化為群眾意志，形成一致意見(jiàn)。凡是涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)及關(guān)系教職工普遍利益的重大決策，工會(huì)組織都應(yīng)提請(qǐng)決策部門(mén)在適當(dāng)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取并采納教職工的合理意見(jiàn)和建議，使最終決策更加合乎民情、順乎滿意。

五、行使“五項(xiàng)職權(quán)”是落實(shí)民主管理學(xué)校的關(guān)鍵

1.審議建議權(quán)。即通過(guò)審議對(duì)學(xué)校有關(guān)工作提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。如：審議學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，并對(duì)上述問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議等。

2.審議通過(guò)權(quán)。即通過(guò)審議對(duì)學(xué)校相關(guān)意見(jiàn)和措施作出贊成或反對(duì)結(jié)論的權(quán)利。凡是校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的改革方案、規(guī)章制度，如人事分配制度改革方案、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制實(shí)施方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法等，都需經(jīng)工會(huì)交教代會(huì)審議并通過(guò)后才能由學(xué)校頒布實(shí)施。

3.審議決定權(quán)。即教代會(huì)通過(guò)審議建立規(guī)章制度和形成決議等方式對(duì)學(xué)校有關(guān)工作作出決定的權(quán)力。凡是在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，涉及教職工生活福利等方面切身利益的重大事項(xiàng)，都應(yīng)該由教代會(huì)審議決定。

4.評(píng)議監(jiān)督權(quán)。工會(huì)通過(guò)教代會(huì)民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，要在校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等各個(gè)方面的情況。評(píng)議和表決的結(jié)果要叫由學(xué)校黨組織向被評(píng)議人反饋，并按政策規(guī)定將評(píng)議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)優(yōu)選先、晉升晉級(jí)等掛鉤。

5.檢查督促權(quán)。即檢查督促上級(jí)有關(guān)政策、規(guī)定和教代會(huì)決議、決定貫徹落實(shí)的權(quán)力。在教代會(huì)閉會(huì)期間，工會(huì)應(yīng)組織教代會(huì)代表就學(xué)校工作進(jìn)行經(jīng)常性的視察和調(diào)研，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行檢查督促，幫助學(xué)校總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，督促方針政策和決議決定的貫徹落實(shí)，確保學(xué)校堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向。