在創(chuàng)新中增強人大監(jiān)督工作實效

幾年來，白山市六屆人大及其常委會確立了“服從領導、服務主題、準確站位、履職盡責”的工作原則，以服務全市發(fā)展大局為核心，以維護民生民利為重點，始終把加強和完善監(jiān)督工作作為重中之重，堅持“在監(jiān)督中支持，在支持中促進”的工作思路，從精選監(jiān)督內(nèi)容、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)督形式、加強自身建設四個方面入手，在增強監(jiān)督工作的實效性上下功夫，取得了全市矚目的成效，為助推全市科學發(fā)展、加快振興步伐做出了不懈努力。

一、突出工作重點，精選監(jiān)督內(nèi)容

一是突出主線，使監(jiān)督工作與市委部署的重點工作緊密結合。常委會緊緊圍繞市委中心任務選準監(jiān)督工作的切入點，努力貫徹實施市委提出的階段性發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市委“生態(tài)立市、工業(yè)強市，打資源牌、走特色路”的戰(zhàn)略部署，圍繞全市“十一五”和“十二五”規(guī)劃、資源型城市轉型規(guī)劃的實施，認真開展相關重點工作的監(jiān)督。先后聽取審議了市政府關于全市經(jīng)濟形勢、“三五二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、新開工項目建設、重點項目建設、礦產(chǎn)資源管理、招商引資、節(jié)能減排等關系全市經(jīng)濟發(fā)展方面的工作情況報告。支持政府堅持大投資、大項目思路，圍繞優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)導向多上項目，推動全市投資拉動、項目帶動戰(zhàn)略順利實施，取得了較好成效。

二是突出主題，使監(jiān)督工作與“一府兩院”的難點事項緊密結合。幾年來，常委會通過對監(jiān)督思路和工作方式的不斷改進，寓支持于監(jiān)督之中，使監(jiān)督對象更加自覺主動地接受人大的監(jiān)督，對政府各項重點、難點工作的促進作用更加突出。每年年初，市人大各專門委員會都會圍繞人代會提出的工作目標和措施，組織召開與“一府兩院”及相關聯(lián)系部門工作會議，進一步了解和掌握“一府兩院”年度重點工作安排，盡可能地選取百姓關注的、亟需推進的難點問題作為監(jiān)督重點，使常委會與“一府兩院”工作形成良性互動的工作機制，真正實現(xiàn)思想上合轍、工作上合拍、行動上合力。針對“一府兩院”確定的重點工作，常委會適時開展“三察（查）”活動， 充分了解他們在工作中存在的突出問題和主要困難，從人大角度幫助其協(xié)調(diào)和解決。通過開展卓有成效的監(jiān)督工作，使“一府兩院”及相關部門充分認識到，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，不僅是法律賦予的職責，也是推動其工作扎實開展的有效途徑。

三是突出主旨，使監(jiān)督工作與群眾關注的熱點問題緊密結合。依法保障民生始終是常委會工作的核心內(nèi)容。幾年來，常委會集中精力抓住群眾關注的重大民生熱點問題進行跟蹤監(jiān)督，堅持有必議、議必決、決必行、行必果。為使白山市城區(qū)群眾生活飲用水質量從根本上得到改善，本屆常委會對全市水源地環(huán)境治理和保護工作不斷加大監(jiān)督力度，連續(xù)四年對相關工作進行視察檢查，聽取和審議相關工作情況報告，責成有關專門委員會跟蹤督促工作進展。經(jīng)過不懈努力，督促市政府制定并在常委會會議上審議通過了《曲家營水庫生活飲用水水源保護與治理總體規(guī)劃》，為曲家營水庫水資源保護和管理工作走上規(guī)范化、法治化軌道奠定了堅實基礎。同時，市政府積極落實常委會的審議意見要求，使多年未有突破的一級保護區(qū)污染、植被破壞和庫區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚等問題于2009年得到了妥善解決。常委會還持續(xù)關注礦泉湖第二水源工程進展情況，組織相關人員進行實地視察，先后聽取工程進展以及水源保護規(guī)劃編制工作情況的報告，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進意見和建議，督促礦泉湖第二水源工程按進度開工建設，水源地保護工作也有序展開。除此之外，市人大常委會還針對關系群眾切身利益的熱點、難點問題，間隔而不斷地對全市食品藥品安全、棚戶區(qū)改造、廉租房和經(jīng)濟適用房建設、暖房子工程、市區(qū)集中供熱、城市基礎設施建設、物業(yè)管理、農(nóng)村泥草房改造等重點民生問題開展視察、檢查和調(diào)查，并聽取和審議專項工作報告，有效督促了政府相關工作的開展，保障和維護了廣大群眾的合法權益。

二、完善制度體系，規(guī)范監(jiān)督程序

一是規(guī)范工作程序，在提高會議質量上下功夫。按照科學、規(guī)范、高效的原則，本屆常委會在深入調(diào)研的基礎上，對原有的制度進行了適時修訂，并根據(jù)工作需要，制定了一系列新制度。2007年以來，常委會先后制定和修訂了《白山市人民代表大會會議工作程序》、《市人大常委會會議工作程序》、《市人大常委會機關公文處理辦法》、《關于常委會會議“審議意見”交辦程序的幾點意見》、《市人大常委會議事規(guī)則》、《市人大常委會主任會議工作規(guī)則》等20項制度，使人大常委會工作納入了規(guī)范化和法制化軌道，有效地促進了人大法定職權的行使，從根本上保障了人大工作的高效有序運行。

二是完善制度體系，在增強監(jiān)督實效上求突破。2010年，為進一步增強監(jiān)督工作的針對性、實效性，在借鑒兄弟地區(qū)制度經(jīng)驗的基礎上，結合白山實際，常委會重新修訂了《白山市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項辦法》，出臺了《監(jiān)督垂直管理部門（單位）暫行辦法》、《規(guī)范性文件備案審查辦法》和《關于開展詢問、質詢工作實施辦法》，健全和完善了全市人大及其常委會的監(jiān)督工作制度體系。為使“四個辦法”能得到切實貫徹實施，常委會組織各專門委員會、辦事機構與“一府兩院”共同召開了貫徹實施“四個辦法”座談會，對貫徹實施“四個辦法”進行了輔導和座談，收到了良好效果。同時，去年在學習借鑒遼源、遼陽、洛陽等外地人大常委會相關制度的基礎上，制定起草并審議通過了市人大常委會《關于對“一府兩院”專項工作報告和落實審議意見情況的報告實行滿意度票決辦法》，于今年正式啟動實施，對提高常委會審議質量、保障監(jiān)督工作有效進行發(fā)揮了重要作用。

三、改進工作方法，創(chuàng)新監(jiān)督形式

一是加強司法工作監(jiān)督，在深化中求得監(jiān)督實效。常委會審議通過了《白山市人民代表大會常務委員會關于加強人民監(jiān)督員工作的意見（試行）》，規(guī)定如何對全市檢察機關查辦職務犯罪工作進行外部監(jiān)督，強化了人民監(jiān)督員的作用，對檢察機關相關案件的辦理起到了督促作用。為充分發(fā)揮人大代表在案件審理過程中的外部監(jiān)督作用，常委會督促市法院建立了邀請人大代表觀察庭審制度，規(guī)定對有重大社會影響的典型案件，在庭審中設立代表觀察席，聽取人大代表對法院審判工作的意見和建議，從而進一步加強了對審判工作的外部監(jiān)督。

二是加強行業(yè)部門監(jiān)督，在拓展中求得監(jiān)督實效。搞好對轄區(qū)內(nèi)各垂直管理行業(yè)的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的題中應有之義。幾年來，常委會繼續(xù)強化對轄區(qū)內(nèi)各垂直管理單位的監(jiān)督。鑒于垂直管理單位的特殊管理體制，常委會每次開展監(jiān)督活動之前，都做好充分的準備工作，通過召開由相關部門、行業(yè)人員和部分人大代表、群眾參加的座談會、發(fā)放征求意見表等形式，將征求到的社會各界反映集中的問題、意見和建議向相關垂直部門進行反饋，要求其就問題作出解答，從而有效增強了垂直管理部門的大局意識、責任意識、民本意識和服務意識，提高了監(jiān)督工作的針對性和實效性。近兩年來，常委會先后聽取了市工商局、國稅局、地稅局、技術監(jiān)督局等部門相關工作情況的報告，對市區(qū)相關行業(yè)貫徹實施《商業(yè)銀行法》、《電信條例》、《保險法》等法律法規(guī)情況以及服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了視察、檢查，針對垂管部門相關工作中存在的問題提出了具體的意見和建議，從而使常委會的監(jiān)督職責得到了全面行使，更有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展合力的形成。

三是加強重點領域監(jiān)督，在提升中求得監(jiān)督實效。為增強市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁，切實發(fā)揮在全市經(jīng)濟發(fā)展中的帶動和引領作用，根據(jù)《白山市人大常委會關于開展詢問、質詢工作實施辦法》的規(guī)定，2011年8月，常委會組織部分省、市人大代表對社會普遍關注的市直工業(yè)運行及項目建設情況啟動了專題詢問程序，在走訪調(diào)研和集中視察的基礎上，就市開發(fā)區(qū)項目建設、市直轉制企業(yè)加快發(fā)展、市區(qū)經(jīng)濟一體化等五個方面問題進行了詢問，市政府及相關部門負責人現(xiàn)場認真解答，與代表誠懇交流溝通，代表們提出了有針對性的意見和建議。通過詢問進一步增強了市政府和社會各界對市直工業(yè)發(fā)展的重視，有力督促了市直工業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。去年，市直規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值增幅比全市平均水平高出1.5個百分點，四年來首次超出全市平均水平。

（作者單位：白山市人大常委會研究室）