出臺收入分配方案要廣納民意

“即將出臺的新的收入分配方案將采取提高最低工資標準等國際通行做法，并在稅收等方面綜合考慮，增加中低收入者收入水平。”全國人大財經委員會副主任賀鏗6月14日參加中國國際經濟交流中心舉辦的 “經濟每月談”會議期間表示。全國人大常委會通過國務院提交的新的收入分配方案，這將有利于提振消費，也被認為是國務院下半年著力實現經濟穩增長的重要舉措之一。（6月15日《廣州日報》）

從2004年算起，調節國民收入分配改革提出已有八年時間，至今進展不大。收入分配方案呼之不出，難免讓人糾結。而這八年間，居民收入比重不斷下降、消費率持續下滑、收入差距進一步擴大，已經嚴重影響了經濟增長方式轉變和經濟結構調整的進程。如今，終于從全國人大官員的“透露”中傳來收入分配方案即將出臺的確切消息，新收入分配方案將采取提高最低工資標準、減免稅收的方式，增加中低收入者收入，提振消費，再次讓人看到了收入分配改革的曙光。

我期待收入分配方案早日出臺的同時，更期待相關部門不要停留于閉門造車，由知情人士放出內幕消息，而要主動開門納諫，征求各方意見表達，收入分配改革不走過場，取得扭轉收入差距擴大趨勢的公平實效。因為收入分配事關每個國民的切身利益，不是官員與專家學者的私事。

客觀地講，隨著經濟的發展，民眾整體收入水平確有較大提高。但是，相當數量低收入者的收入水平遠遠跟不上經濟發展的速度。調查顯示，我國貧富差距不斷擴大，基尼系數已由改革開放前的0.16上升至目前的0.47，這不僅超過了0.4的國際警戒線，也超過了世界上所有發達國家和大多數發展中國家的水平。調整國民收入分配格局，扭轉收入差距擴大的趨勢，勢在必行。

雖說目前物價指數正在回落，但是水電氣吹起漲價集結號，物價長期高位運行，給民眾生活帶來了沖擊。廣大民眾抱怨連連。房價、教育收費居高不下，醫改政策實惠尚未明顯體現，個稅堵漏增收、消費稅改革，通脹壓力依然存在。在收入差距擴大，低收入群眾消費環境逼仄的大背景下，調整收入分配格局，提高公民勞動所得，不僅可以提振消費信心，客觀上也會逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。

在我看來，收入分配改革，既要注重初次分配的效率問題，也要注重分配的公平問題。雖然城鄉差別與收入差別不可能根本消失。基尼系數也不會隨著收入分配改革馬上降低，但是，從政策層面引導公平分配，降低基尼系數，避免收入分配差距衍生馬太效應，讓全民分享改革發展成果，是改革的大方向。

當然，大規模提高社會工資水平并不現實，但是把握公平導向，理順收入分配關系，可以做到。比如，落實國企高管限薪措施，壓縮“三公消費”等職務消費，以家庭為單位改革個稅征收方式，繼續落實結構性減稅措施給中小企業減負，提高最低工資標準，適時出臺暴利稅、奢侈消費稅，都值得考慮。給高管限薪、壓縮“三公消費”的意義不必說。給企業減負可以為漲工資提供動力支撐，更是讓職工直接受益。我們欣慰地看到，不少省市已經或者擬定提高最低工資標準，離退休人員養老金在連續多年增加。結構性減稅措施正在推進。

當然，調整收入分配關系，如果只是簡單限薪、漲薪、減稅、征稅，失業者、農民等弱勢群體根本享受不到其中的政策好處。除了機關事業單位與國企以外，如果沒有制度驅動力，如果不嚴格落實法律法規，讓民營企業、私人作坊主動給農民工等弱勢群體漲工資，也不現實。

在經濟、社會發展不平衡的現實語境下，改革就要觸動部分人的既得利益，收入分配改革不可能一蹴而就。但是，逐步縮小收入差距，把每個公民都納入權利保障視野，可以做到。補齊公共服務與社會救助短板，讓低收入群眾享受均等公共服務與及時社會救助，也是在間接幫助他們分享社會財富“蛋糕”。