和諧社會的忠誠衛士

全國維護職工權益十佳律師，全國維護婦女合法權益先進個人，全國法律援助先進個人，全國勞動模范，全國五一勞動獎章獲得者，第三屆全國道德模范提名獎唯一獲獎律師，吉林省第十屆、第十一屆人大代表，吉林保民律師事務所主任修保自當選代表以來，自覺以化解社會矛盾為己任，發揮自身法律工作者的優勢，向“一府兩院”提出意見和建議，促進了社會和諧進步。

接待集體上訪受到啟發，提出系列維穩建議

2003年1月，省十屆人大一次會議期間，修保接待了某廠因企業破產斷交保險費，退休后領不到保險金而集體上訪的職工。修保勸說他們采取合法訴訟途徑來維護正當權益，并答應為他們提供法律援助。

“作為一名人大代表，我要行使自己的職權，化解社會矛盾，促進社會和諧。”在那次人代會上，修保提出了“關于建立人代會期間接待群眾上訪制度的建議”，并連續4年提出“關于解決工人退休養老問題和用公正司法化解涉法信訪矛盾”等系列建議16條。

修保放心不下這些上訪職工，人代會結束后，自己開車來到百公里外的這些上訪職工家中，引導他們不要再集體上訪激化矛盾。經過耐心細致的工作，上訪人終于同意走法律程序。

2005年8月29日，修保從吉林驅車來到長春，參加該案訟訴庭審。休庭后，幾百名工人圍著他，說什么也要留他吃頓飯。無奈，修保只好道出實情：“今天是我老父親的生日，全家人還在等我回去。”在場的人深受感動，流下了感激的熱淚。

此后，他們再也沒有進京、到省集體上訪。每年這天，總有幾位大姐來吉林市，代表全體工人為修保父親祝壽。4年后，當他們第一次領到退休金時，七百多名工人為修保送來一塊金字牌匾：“肝膽照日月，正氣貫長虹；人民好代表，當今包青天。”并把簽有上千名職工和家屬姓名的大幅感謝信敲鑼打鼓地送到了省人大和省政府，還派出400名老工人代表把感謝信專程送到了北京國家信訪局。

成功地處理了這起集體上訪事件，修保陷入了沉思：近年來，隨著改革的深入，社會各階層利益重新調整，一些群眾生活遇到了暫時困難。這是一個帶有普遍性的問題，處理不好，就會影響經濟建設和社會和諧。于是，修保從法律視角，深入探討解決涉法信訪、化解社會矛盾的途徑。自2009年10月14日開始，吉林省人大常委會《代表之聲》陸續刊登修保提出的“如何化解改制中群訪問題”、“發揮人大代表在化解社會矛盾中的作用”、“成立信訪法律服務中心，協助黨委和政府從源頭上化解信訪問題的建議”等7件維穩系列建議，深入分析了當前社會矛盾的特點，探索了解決涉法信訪的新途徑，受到了省領導的高度重視。省委、省政法委主要領導就落實這些建議作出了重要批示，對促進全省社會穩定起到了重要的作用。

連續6年跟蹤問效，改變高考志愿填報方式

一年一度的全國統一高考被稱為“國考”，學生們“千軍萬馬過獨木橋”。十年寒窗，一舉成名，選擇一所理想的大學，一直是千千萬萬學生和家長們的共同愿望。然而，前些年實行的“先報后考”志愿填報方式，常常使一些學生“高分低就”或“高分落榜”，失去了升入理想大學的機會，不利于社會和諧穩定，群眾對此意見很大。這時，有人找到了修保，反映情況，請修保為民代言，并說：“這件事辦成了，真是利國利民，功在千秋！”

修保帶著群眾提出的問題，深入市區機關、學校、工廠、社區，進行廣泛的社會調查。群眾看見人大代表來征求意見，紛紛走上前來，發表看法，提出建議。讓修保驚訝的是，經過統計，竟然有96%的群眾對當時的報考方式表示不滿，強烈要求改革。大家普遍認為，“先報后考”的志愿填報方式人為造成了事實上的不公平，報考過程中的信息不對稱是主要原因：學校、學生和家長不知道當年究竟有多少考生報考某個學校，不知道這些考生的競爭力如何，也不知道當年某個學校的錄取分數線是多少，更不知道試題的難易程度和自己考試能得多少分，這一切只能參照往年的數據和平時的成績推定，如同“盲人摸象”，帶有一定的“博弈”色彩和技巧。

2004年1月，在省十屆人大二次會議上，修保提出了“改革高考提前填報志愿”的建議，建議待考生考試成績公布后再報考志愿，并拿出了具體辦法。這個建議引起了省政府及教育行政部門的重視，廣大群眾反響強烈，一致認為這個建議提得好，紛紛表示支持。

此后，修保分別在5次人代會和“代表直通車”上提出這個建議，強調：教育行政部門制定高考相關政策應以人為本，堅持“三個有利于”原則，即：有利于高校選拔學生，有利于考生選擇學校，有利于推行素質教育。主管教育的副省長陳曉光得知這些情況后，親自打來電話，對修保長期關注教育工作、支持教育事業發展表示感謝，并表示將認真研究和落實這個建議。

經過6年的不懈努力，最終，這個建議得到了省政府采納，在全省落實。2009年4月，省招生辦表態：根據人大代表的建議和廣大家長們的要求，決定今年我省將在公布成績、全省排序、確定本科各批次最低錄取控制分數線后填報高考志愿。廣大考生和家長聞訊后，奔走相告，齊聲稱贊修保為人民群眾辦了件大好事。

率先在全國成立法律服務中心，為上訪人義務提供服務

2011年4月19日，經上級主管部門批準，全國第一家專為上訪人義務提供法律服務的民辦機構——吉林市信訪法律事務服務中心正式掛牌成立。修保放棄了很多掙錢的案子不辦，個人出資近30萬元，辦起了協助黨和政府及司法機關化解上訪難題的非盈利性法律服務部門，當了這個賠錢“中心”的主任。

這個新型社會組織以執業律師為主體，同時邀請具有社會公信力的吉林市人民檢察院退休的優秀檢察官和法律服務志愿者組成服務團隊，以民間第三方角度為上訪人無償提供咨詢、代理等法律服務，用“你有理，只要你不再上訪，我們律師會無償為你服務”的創新方式，有效地彌補了當前信訪體制的不足。

2011年11月7日，吉林市某廠20戶共幾十人因不服法院無條件騰遷房屋判決，來到才成立半年的吉林市信訪法律事務服務中心尋求法律援助。

從1989年開始，這20戶農民工就居住在該廠修建的3排平房，房屋產權歸工廠。2000年，該工廠改制后，因工人未得到安置開始集體上訪，現因修建公路，此房需拆遷，20戶工人被所在地開辦工廠的村委會起訴。

此案已經過市、區兩級法院3次審理，被判無條件搬遷，且不給予任何補償。此間，20戶農民工多次集體到市、省上訪，要求予以安置補償。城市改造迫在眉睫，雙方矛盾激化，劍拔弩張。一位70多歲老太太說：“我都準備好了，如果有人扒我房子，我就點上汽油，死在那里……”旁邊的幾個人也表示將用極端行為抗法。

在這一觸即發的危急關頭，修保一方面帶領律師和法律專家現場釋法，緩解緊張情緒，并表示將協調有關部門給予搬遷救助；另一方面與市、區政府和法院聯系，反映情況，緩解矛盾。最終在市委和市政府的大力支持下，“中心”與20戶農民工簽訂了一次性息訪救助協議，由政府支付每戶7萬元補償款結案，“中心”律師們義務幫助，3天內全部搬遷完畢。

修保帶領“中心”人員，在公證員現場監督下，幫助20戶農民工搬家并現場發放救助款，他們激動得揮舞存折，眼里流出了熱淚，還自發地放起了鞭炮，此后，還雇秧歌隊給政府和“中心”送去了感謝信和錦旗。

吉林市信訪法律事務服務中心成立一年來，共受理案件179件，接待咨詢600余件、2700余人（次），簽訂息訪代理協議43件，包括上訪26年進京百余次的老上訪戶在內，已息訪近200余人，停訪并走法律程序的集體訪一千多人，成功化解了大量涉法涉訴纏訪案件，引導信訪群眾依法有序表達訴求，維護了群眾的合法權益。對此，省政法委在吉林市召開了“中心”模式推廣會，中央政法委《政法動態》為此出了一期專刊。