深入貫徹省十次黨代會(huì)精神 全面提高我省人大研究工作水平

本屆以來，全省各級(jí)人大常委會(huì)都很重視調(diào)研工作，各級(jí)人大研究室積極開展工作，取得了一些研究成果，為常委會(huì)依法履行職權(quán)提供了保障和服務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人大研究工作要更好地發(fā)揮參謀作用，必須有所創(chuàng)新、有所突破，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

一、深入貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展大局開展人大研究工作

省十次黨代會(huì)是在我省全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有里程碑意義的大會(huì)。大會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這一引領(lǐng)和貫穿吉林未來發(fā)展的鮮明主題，貫徹了科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)了民生為本理念、凸顯了創(chuàng)新求實(shí)精神。歸根結(jié)底，就是要讓城鄉(xiāng)居民過上更加殷實(shí)富裕、自信尊嚴(yán)、充實(shí)快樂、和諧安全、健康舒適的美好生活。這些都完全符合中央的精神和我省實(shí)際。人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要通過依法行使各項(xiàng)職權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，為全面完成未來五年的奮斗目標(biāo)提供更充分的法律和制度保障。人大研究工作要站在這個(gè)高度認(rèn)識(shí)和思考問題，根據(jù)人大的職能定位，圍繞中心、服務(wù)大局。

一要緊緊圍繞貫徹黨委重大決策開展研究工作。省十次黨代會(huì)提出的“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”奮斗目標(biāo)，既是推進(jìn)全省發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是人大工作重要切入點(diǎn)，對(duì)全省工作、對(duì)人大工作，都是全新的課題。人大研究部門要結(jié)合實(shí)際，緊緊抓住影響科學(xué)發(fā)展的突出問題、“一府兩院”工作中的重點(diǎn)問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，深入開展調(diào)查研究，從人大工作的角度，為更好地發(fā)揮人大職能作用、推動(dòng)黨委重大決策的貫徹落實(shí)，提供有力支持。

二要緊緊圍繞充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)開展研究工作。科學(xué)總結(jié)人大工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人大制度不斷完善和發(fā)展，是深入貫徹省十次黨代會(huì)精神的重要內(nèi)容。這方面的課題很多。比如：如何轉(zhuǎn)變立法思路，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮地方立法對(duì)發(fā)展大局的保障、規(guī)范和引導(dǎo)作用；如何突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，全面推進(jìn)依法行政、公正司法；如何健全代表履職的保障服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在科學(xué)發(fā)展、加快振興中的作用等等，都有待于通過調(diào)查研究，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出科學(xué)回答，提出可行建議。

三要緊緊圍繞人大履職的重點(diǎn)問題開展研究工作。地方人大研究工作，主要是工作研究，重點(diǎn)是實(shí)踐性的，以解決現(xiàn)實(shí)問題為主。行使監(jiān)督權(quán)，要注重研究監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在規(guī)范監(jiān)督行為、細(xì)化監(jiān)督程序、拓展監(jiān)督空間等方面，多研究一些問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，要重點(diǎn)研究重大事項(xiàng)的內(nèi)涵界定和程序問題，確保決定重大事項(xiàng)既不失職，又不越權(quán)；行使人事任免權(quán)，要進(jìn)一步探索黨管干部與人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一的操作方法和途徑。從而使人大研究工作，能夠在理論上闡述問題，在實(shí)踐中解決問題，提升研究工作的價(jià)值和作用。

二、認(rèn)真總結(jié)本屆人大工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我省人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展

今年是省市兩級(jí)人大本屆的最后一年。回顧總結(jié)過去五年的工作，為下一屆人大工作奠定基礎(chǔ)，是十分必要的。

從本屆人大工作的情況看，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的角度，以下幾個(gè)方面，值得認(rèn)真研究。一要把握方向。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使人大各項(xiàng)工作，都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。二要準(zhǔn)確站位。從發(fā)展大局和中心工作的需要出發(fā)，把人大工作與黨的中心工作融合一起，充分體現(xiàn)對(duì)全局工作的保障和支持。三要以人為本。始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，努力保障和改善民生，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人大工作獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。四要依法辦事。切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力和水平。五要講求實(shí)效。抓住黨委中心工作的主線，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好落實(shí)，追求實(shí)效。六要提升能力。不斷完善常委會(huì)自身建設(shè)方面的工作制度，增強(qiáng)整體功能。注重抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，加大干部培養(yǎng)和使用力度，為常委會(huì)依法履職提供有力保障。

三、進(jìn)一步發(fā)揮研究部門的決策參謀作用，提高服務(wù)保障水平

本屆以來，全省各級(jí)人大對(duì)研究工作高度重視，推動(dòng)了人大工作的深入開展。各級(jí)人大研究室積極主動(dòng)開展工作，為常委會(huì)依法履行職權(quán)，發(fā)揮了重要的決策參謀作用，提供了良好的服務(wù)保障。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，不斷完善工作機(jī)制，把人大研究工作提高到一個(gè)新水平。

一要注重提高理論素養(yǎng)。人大工作有很強(qiáng)的法律性、政治性和業(yè)務(wù)性，從事人大研究工作的同志，應(yīng)當(dāng)具備較高的理論素養(yǎng)、較強(qiáng)的政治敏銳性和較寬的知識(shí)面。要深刻領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)黨的十七大以來關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的一系列觀點(diǎn)、論述和要求，堅(jiān)持學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)和積累反映當(dāng)今世界發(fā)展的新知識(shí)、新信息，為提高研究工作水平打好理論基礎(chǔ)。

二要增強(qiáng)研究工作的實(shí)效性。要緊緊圍繞黨委和人大的重點(diǎn)工作，把解決問題作為研究工作的根本目的，從實(shí)際出發(fā)開展工作。要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人大工作的發(fā)展趨勢(shì)，謀劃新思路、新舉措，用研究成果引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。要善于洞察苗頭性、傾向性問題，超前提出對(duì)策建議。要敢于觸及熱點(diǎn)、勇于突破難點(diǎn)、善于化解疑點(diǎn)、積極反映亮點(diǎn)，把研究工作的實(shí)際價(jià)值轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作的實(shí)際舉措，發(fā)揮應(yīng)有的效用。

三要推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。人大研究工作，不能因循守舊、墨守成規(guī)，更不能被傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)所束縛。要善于汲取新思想、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)開拓性、創(chuàng)造性思維，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，發(fā)揮參謀和智囊外腦作用。

四要加強(qiáng)人大研究部門的交流協(xié)作。要抓住上下級(jí)人大之間縱向聯(lián)系和同級(jí)人大之間橫向聯(lián)系，共同探討問題，整合調(diào)研資源，及時(shí)了解各地人大工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新思路、新做法、新舉措。要及時(shí)總結(jié)和交流我省各級(jí)人大的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把信息收集、決策咨詢和調(diào)查研究結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面力量，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)，努力開創(chuàng)研究工作新局面。

當(dāng)前，人大研究工作面臨的任務(wù)重，工作要求高。各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮研究部門的職能作用，多出題目、下任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，及時(shí)解決研究工作遇到的困難和問題，配齊工作人員，重視研究室干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用，推動(dòng)人大研究工作不斷邁上新臺(tái)階。（題目為編者所加）