推進精細化管理 完善數字化城管

一、關于數字化城市管理

1、數字化城市管理是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協調。就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個 “身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。

2、數字化城市管理是利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術等，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理，利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理，建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見，為城市管理的決策分析提供幫助。

二、我市城市管理數字化試運行情況

1、2011年是“十二五”時期的開局之年，也是我市齊心協力、開拓前進的一年，為迎接全球經濟一體化，提高我市城市管理工作效率和業務水平，按照數字化城管管理模式，5月3日成立了“城管事件人工處置指揮系統”。城管事件處置指揮系統由城管處城管事件處置指揮中心和城管處綜合巡查隊組成，集巡查發現問題、甄別立案、指揮派遣到責任單位進行處置、核實處置結果于一體。城管事件處置指揮系統通過“2966110”服務熱線，受理各類上報熱點難點問題，起到解決民生難題，為廣大市民服務的作用。

2、城管處綜合巡查隊對全市38條主干道所轄區域內的城管事件全方位的巡查，發現有影響市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化等違規問題及時發現，并立案登記，上報指揮中心，通知責任單位及時處理。大力推行精細化管理，消除管理死角和盲點。

3、為保證城管事件處置指揮系統高速運轉，切實達到提高工作效率、提高城市管理水平的目的，城管處制定了《城管事件處置指揮系統工作制度》，并規范了考評辦法。為切實將每個案件落到實處，先后出臺了績效考評方案、督察辦法等，堅持科學、量化、數據考評的原則，對考核對象、評分標準、考評方式、督察方式等做出明確規定，保障指揮系統工作有序開展。

附：2012年第一季度城管事件立案匯總表

三、存在的一些問題與不足

1、產權不明確，任務派遣難到位。從一季度立案匯總表分析發現，城市事件立案總數達17749件，處置項數有17499件，處置率為98.59%。其中屬于市政維修二隊職責范圍的事件有2269項，占立案總數的12.78%。維修二隊主要負責市區38條主次干道的排污排雨設施的維護，由于市區道路臨時維修和沿街建筑施工對市政設施造成的損害，市政設施維護很難徹底，往往形成今天修好的井蓋，明天又被碾壓破碎。還有一些窨井產權不明確，導致無法界定維護責任主體，立案和派遣無法進行而最終廢止。

2、疏堵結合不夠，缺乏治本措施。一季度屬于監察辦的事件達8130件，占立案總數的45.8%，居案件之首。盡管我市城市管理工作取得了一定的成效，但是在工作開展過程中還存在著一些問題。特別是店外經營、無照經營游商、機動車及非機動車亂停占道、暴露垃圾等問題比較多，不容易管理，部分案件沒有按規定時間處置或處置不及時，同一地點同一案件容易反彈，按期辦結率低，超期現象比較突出。

3、思想重視不夠，一些職能部門處置能力有待提高。目前，精細化管理還缺乏相應的制約機制，人力和物力投入還不到位，大多數職能部門已經建立了三級平臺網絡，但運行還不順暢，甚至出現脫節現象。個別職能部門還沒有建立有效的三級平臺，習慣于傳統的突擊式、粗放式方法應對數字化管理，一些突發性、動態性問題不能快速反應、及時處置。

四、進一步完善數字化城管的設想和建議

針對當前我市城市管理數字化工作提出幾點建議。

1、統一思想，充分認識加快推進和完善數字化城管的重要性和緊迫性。數字化城管是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設數字城市的重要組成部分，是城市現代化的必然選擇，是建設宜居平頂山的必然選擇。

2、加強系統研究，提升有效處置能力。持續推進城管機制的創新，引入市場機制，積極探索“數字城管”新模式。用科學的方法系統思考城市管理的各個環節，進一步完善部件產權界定、管理職責調整、處置流程優化和指揮與監督評價體系。仔細研究事部件發生演變規律，分析問題的原因，制定相關政策和規范。

3、建立健全工作機制，確保精細化管理落到實處。一是完善績效考核機制。各單位要創新工作方法，強化績效考核制度，建立問責制，嚴格獎懲，全面調動大家的積極性、主動性和創新性。二是完善巡查督辦機制。要結合各自管理工作的特點，加強巡查，加強督辦，認真開展自查自糾工作，要使問題的發現和解決在考評之前。

4、注重宣傳、創新舉措，提高公眾參與度。進一步以各種形式加大宣傳力度，完善全民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動市民自我監督、自我管理、自我規范，最終實現“城市是我家 創建靠大家”的美好愿望。對于店外出攤、占道經營、亂停亂放、亂涂寫、亂張貼等現象，責任主體積極管理會起到事半功倍的效果，也有利于強化社會成員的責任意識，實現城市管理從政府管理向社會管理的轉變，提高市民文明素質和全社會文明程度，共同營造全民參與、齊抓共管的良好氛圍。