有關(guān)集體林權(quán)制度改革檔案管理的探討

摘要：作者針對(duì)集體林權(quán)制度改革檔案管理做了一些理論和實(shí)踐的探討，內(nèi)容主要包括集體林權(quán)制度改革檔案的重要意義和集體林權(quán)制度改革檔案需解決的問題，并對(duì)集體林權(quán)制度改革檔案管理的主要措施進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度 改革 檔案管理

集體林權(quán)制度改革檔案是在林改過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、實(shí)物等各種形式和載體的原始記錄。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史見證，是林業(yè)發(fā)展歷程的真實(shí)記錄，對(duì)加強(qiáng)林改檔案的管理，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義[1]。

1、集體林權(quán)制度改革檔案的重要意義

1.1加強(qiáng)林改檔案工作，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的客觀要求。

林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)和深化，是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革。林改檔案是林改活動(dòng)的真實(shí)記錄和日后查找利用的原始憑證和依據(jù)，是各級(jí)林業(yè)部門檔案全宗不可分割的重要組成部分。林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量和林業(yè)改革的進(jìn)一步深化，因此，充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性，增強(qiáng)做好林改檔案工作的責(zé)任感，明確林改檔案管理的任務(wù)和要求，確保林權(quán)改革檔案資料的完整和安全，是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的客觀要求[2]。

1.2加強(qiáng)林改檔案規(guī)范管理，是確保林改檔案完整安全和有效利用的重要保障。

（1）重視收集歸檔。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革過程中形成的檔案資料多、歸檔工作量大，規(guī)范運(yùn)作是確保檔案質(zhì)量和有序管理的重要保證。因此，各單位要指定專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集工作。參與林改工作的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行林改文件材料歸檔制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。

（2）做好分類整理。歸檔文件材料應(yīng)按“件”裝訂。裝訂時(shí)林權(quán)申請(qǐng)?jiān)瓌t上按戶裝訂，每一戶的所有申請(qǐng)和林權(quán)權(quán)屬證明文件材料裝訂為一件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸檔時(shí)，報(bào)表按行政村裝訂，每村裝訂為一件，行政村歸檔時(shí)按村民小組來裝訂，每小組裝訂為一件；其他文件以“件”為單位裝訂，蓋上歸檔章。林改檔案中的綜合類材料，一般應(yīng)按年度歸檔整理；資源調(diào)查、林權(quán)勘驗(yàn)等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊(cè)；林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時(shí)歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更記錄。

（3）搞好服務(wù)利用。要把林改檔案工作當(dāng)成關(guān)注民生的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，做好開發(fā)利用工作，最大限度地發(fā)揮檔案改革檔案作用，切實(shí)為老百姓服好務(wù)。一要積極開展林改檔案在進(jìn)行相關(guān)的登記管理、森林資源評(píng)估、林地流轉(zhuǎn)等工作的服務(wù)內(nèi)容。二要在提供服務(wù)利用時(shí)，要注重保密，不得損害國家、社會(huì)和其他組織的利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。三要將服務(wù)向全方位、深層次推進(jìn)，以新的信息服務(wù)理念為指導(dǎo)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行林改檔案的全面數(shù)字化加工，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使林改檔案的利用系統(tǒng)化，有力推進(jìn)集體林權(quán)改革的深入進(jìn)行。

1.3明確林改檔案歸檔范圍，是保證林改工作質(zhì)量和鞏固林改成果的重要內(nèi)容。

（1）縣級(jí)林改檔案歸檔范圍。一是綜合類。包括林改工作會(huì)議形成的文件材料，上、下級(jí)來文，本級(jí)行文，實(shí)施方案和批復(fù)，總結(jié)匯報(bào)、調(diào)研、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳、培訓(xùn)、請(qǐng)示與批復(fù)、各種資料匯編等文件材料；二是資源調(diào)查類。包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林、林木、林地資源狀況調(diào)查摸底范圍圖、表，各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、參加林改的戶數(shù)、人口狀況登記表（冊(cè)），即一、二、三榜公示的原始資料；三是林權(quán)登記類。包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)（勘界）登記申請(qǐng)表、林權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)表、圖、冊(cè)及相關(guān)證明材料，林木、林地權(quán)屬證明材料，林權(quán)堪界轉(zhuǎn)繪圖、草圖等；四是合同類。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)承包、租賃、拍賣、股份制合同、協(xié)議等。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林改檔案歸檔范圍。一是綜合類。包括村級(jí)上報(bào)的實(shí)施方案及批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的實(shí)施方案及批復(fù)，村級(jí)上報(bào)的請(qǐng)示與批復(fù)，本級(jí)林改工作的各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)，林權(quán)證發(fā)放登記冊(cè)（原件），合同、協(xié)議，簽訂花名冊(cè)（原件），上級(jí)下發(fā)的林改工作技術(shù)勘界規(guī)范通知、辦法、操作要求及法規(guī)性、政策性文件材料；二是資源調(diào)查類。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林、林木、林地資源狀況調(diào)查摸底范圍圖、表，各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、參加林改的戶數(shù)、人口狀況登記表（冊(cè)），即各村三榜公示材料復(fù)印件（原件由縣林業(yè)主管部門保存）；三是林權(quán)登記類。包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)（堪界）登記申請(qǐng)表，林權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)表及相關(guān)證明材料，林木、林地權(quán)屬證明材料。

（3）村級(jí)林改檔案歸檔范圍。一是綜合類。包括上報(bào)的林改實(shí)施方案及批復(fù)，行政村村民代表會(huì)議記錄，村民小組會(huì)議記錄、會(huì)議通知、決議、會(huì)議簽到冊(cè)，表決票，林權(quán)證發(fā)放清冊(cè)（復(fù)印件），招標(biāo)、拍賣等其他承包方式的記錄材料，行政村林改工作總結(jié)，驗(yàn)收申請(qǐng)和上級(jí)驗(yàn)收意見，上級(jí)下發(fā)的需貫徹執(zhí)行的技術(shù)勘界、勾圖等規(guī)范性通知、辦法及法規(guī)性、政策性文件材料；二是資源調(diào)查類。落實(shí)產(chǎn)權(quán)中各村的調(diào)查圖表、清冊(cè)，各村森林、林木、林地資源狀況調(diào)查摸底范圍圖、表，各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、參加林改的戶數(shù)、人口狀況登記表（冊(cè)），即三榜公示材料復(fù)印件；三是合同類。包括林農(nóng)家庭承包合同、協(xié)議，其他承包合同、協(xié)議，招標(biāo)、拍賣等其他承包方式的記錄材料等；四是糾紛調(diào)處類。有關(guān)林權(quán)爭(zhēng)議的來信、來訪及矛盾糾紛調(diào)處材料等。

2、集體林權(quán)制度改革檔案管理的主要措施

2.1集體林權(quán)制度改革檔案管理要與林權(quán)制度改革同步進(jìn)行

為開展集體林權(quán)制度改革，各級(jí)林業(yè)部門成立了集體林權(quán)制度改革辦公室，并指定一名人員專管文件檔案的收集。各級(jí)檔案部門要與林業(yè)部門密切配合，開展林權(quán)檔案管理知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案員的檔案管理水平。只要做到集體林權(quán)制度改革一開始就注意收集文件材料，才能保證集體林權(quán)制度改革文件材料歸檔時(shí)齊全完整。

2.2集體林權(quán)制度改革檔案要與林權(quán)檔案協(xié)調(diào)管理

林權(quán)檔案是林權(quán)管理的一項(xiàng)重要工作，也是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，集體林權(quán)制度改革需要調(diào)用大量林權(quán)檔案進(jìn)行核查，同時(shí)集體林權(quán)制度改革也產(chǎn)生大量的林權(quán)檔案。可以說，集體林權(quán)制度改革檔案是林權(quán)檔案的完善補(bǔ)充，其內(nèi)容更豐富更全面，集體林權(quán)制度改革檔案與林權(quán)檔案統(tǒng)一管理，有利于檔案的開發(fā)利用。

2.3檔案部門要與林業(yè)部門密切配合

由于大部分山區(qū)縣林業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的辦公條件比較簡(jiǎn)陋，有的沒有專門檔案庫房，難以保證檔案的安全保管；而且，檔案人員一身兼數(shù)職，檔案管理水平有限，無法保證檔案管理工作正常開展，更談不上檔案材料編研開發(fā)。因此，當(dāng)?shù)貦n案部門與林業(yè)部門要密切配合，及時(shí)做好檔案交接工作。林業(yè)部門要改變“自己的東西交給別人管不放心，用起來也不方便”的想法，積極主動(dòng)將集體林權(quán)制度改革檔案向檔案館移交；檔案館應(yīng)將進(jìn)館檔案情況向移交部門反饋，同時(shí)，提供多種查檔用檔的便民利民渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定.中發(fā)[2003]9號(hào)

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.中發(fā)[2006]1號(hào)