“劫貧濟(jì)富”的養(yǎng)老制度

摘要：養(yǎng)老制度向來是中國(guó)人最脆弱也最敏感的神經(jīng)之一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟(jì)富”效果》一文（下稱“FT文”），文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當(dāng)這個(gè)政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟(jì)富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。”

該文發(fā)表后，引起了廣泛的關(guān)注和討論：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老保險(xiǎn)？我國(guó)現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎？后一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)還有保證嗎？

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 劫富濟(jì)貧 公平 公務(wù)員

一、我國(guó)公務(wù)員為什么沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)？

全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成解釋說：我國(guó)公務(wù)員目前實(shí)行的仍然是退休制度，沒有和企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度并為一體，主要是有兩個(gè)方面的原因：一個(gè)方面的原因就是公務(wù)員是一支穩(wěn)定的勞動(dòng)者隊(duì)伍，他的工資福利等等都是來源于納稅人的稅收形成的公共財(cái)政，是否需要建立個(gè)人帳戶，并不是絕對(duì)的。世界上有很多國(guó)家公務(wù)員的退休養(yǎng)老制度都是獨(dú)立的制度安排，這是可以的。另外一個(gè)方面是我們國(guó)家企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在改革實(shí)驗(yàn)階段，還沒有定型。所以，要把公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的退休制度并入到尚未成熟的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，不僅存在著難度，而且面臨著風(fēng)險(xiǎn)。因此，暫時(shí)維持公務(wù)員的退休制度，我個(gè)人認(rèn)為是可以的。當(dāng)然，未來公務(wù)員養(yǎng)老問題怎么解決還需要研究。它可以在養(yǎng)老金的水平上和企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平適當(dāng)掛鉤，但是在制度安排上，我更傾向于建立專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、現(xiàn)收現(xiàn)付制度會(huì)造成“劫富濟(jì)貧”？

FT文認(rèn)為當(dāng)前各國(guó)推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上花掉。這就可能產(chǎn)生窮人補(bǔ)貼富人的效果。當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人當(dāng)中，相當(dāng)一部分，可能遠(yuǎn)富于當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人。

然而全國(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)李志培解釋說：“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而是積累制，至少要積累15年。任何國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活，這是明擺著的事情，這不叫劫貧濟(jì)富，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國(guó)，人們退休以后，尤其是工人，養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的。中國(guó)目前養(yǎng)老金的替代率（指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）僅在50%左右，是很低的，所以它的觀點(diǎn)是不成立的。”

但是FT文中說的“不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上把支付給當(dāng)下已經(jīng)退休的人”，這一點(diǎn)是有道理的。因?yàn)槲覈?guó)社保制度仍處于初期階段，為解決在此之前退休的老職工的養(yǎng)老問題，需要國(guó)家財(cái)政和目前的社保基金來支付，這是必須解決的歷史遺留問題。至于有一部分企業(yè)職工因?yàn)橥诵菀院竽玫腻X可能比在職時(shí)拿得多，希望早些退休，主要原因是現(xiàn)在部分中小企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)工資支付標(biāo)準(zhǔn)，而這些老職工有很長(zhǎng)的工齡，所以他寧可退休，退休后拿的錢可能更多。這不是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的問題，是工資分配制度的問題。

三、戶籍制度會(huì)造成“劫富濟(jì)貧”？

FT文稱，人們?cè)诶U存養(yǎng)老金的時(shí)候，不需要看繳存者的戶籍，但是，當(dāng)你要領(lǐng)取退休金的時(shí)候，可就不一定是這樣了。據(jù)人社部官員解釋，養(yǎng)老金領(lǐng)取將執(zhí)行戶籍地優(yōu)先，而你戶籍所在地的退休金標(biāo)準(zhǔn)可能比你繳納養(yǎng)老金的城市的標(biāo)準(zhǔn)差很多。相對(duì)于那些擁有大城市戶籍，能在那里穩(wěn)定工作并退休、領(lǐng)取社保的人來說，你是吃虧了。就這點(diǎn)而言，不得不說是一種“劫貧濟(jì)富”。

據(jù)此，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄回應(yīng)：確實(shí)存在這種情況。我在深圳做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳90%的人口是農(nóng)民工，10%是本地戶籍人口。相關(guān)制度規(guī)定，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶那一部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分就留在深圳了，所以深圳2005年就已經(jīng)積累了90億的養(yǎng)老金。而別的地方都在虧，特別是國(guó)有企業(yè)比較多的一些地區(qū)，像東北，因?yàn)轲B(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重，沒錢發(fā)養(yǎng)老金；但是深圳年輕人多，退休的人少，再加上繳費(fèi)的人多，所以結(jié)余了90億的資金。

然而，李志培又說：這是關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取的公平問題。假如給你1000塊錢，你在貴州黔南州的一個(gè)貧困縣生活和在北京市的生活，等價(jià)嗎？在貴州可能活得很好，在北京可能就活不下去。養(yǎng)老金是保證你老年的基本生活、養(yǎng)老生活，而不是什么福利待遇。此外，這還涉及到統(tǒng)籌層次的問題，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全國(guó)統(tǒng)籌。中國(guó)區(qū)域太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，生活水平、消費(fèi)水平差距太大，目前沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老水平必然存在一定差距，但這決不是劫貧濟(jì)富的問題。如果全國(guó)統(tǒng)籌了，就沒有問題了。

四、繳費(fèi)年限會(huì)造成“劫富濟(jì)貧”？

FT文：國(guó)務(wù)院2005年12月3日發(fā)布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。”這就讓那些已經(jīng)參加繳納養(yǎng)老金，但繳納年限不足15年的人為難了。那些沒有能力把繳費(fèi)年限累計(jì)到15年的人，恰恰是工作不穩(wěn)定，收入偏低，經(jīng)濟(jì)壓力較大的人群。

針對(duì)這一問題，李志培說：FT文說的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限這個(gè)問題是對(duì)的，但是這個(gè)問題已經(jīng)解決了。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施細(xì)則中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。比如，一名55歲的工人到退休的時(shí)候繳費(fèi)繳了10年，還差5年，那5年可以一次性繳納，補(bǔ)齊之后就繼續(xù)領(lǐng)取。這是公平的。

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