應用法律技術構建西部地區社會信用體系的探討

摘要：無論從從宏觀還是從微觀方面來看，中國社會普遍存在信用缺失的現象，西部地區也不例外。當今社會市場經濟運作模式要求一切經濟應是建立在法治基礎上的信用經濟。本文以法律技術為手段，分析了當前西部地區社會的信用缺失的深層次的原因，探討了應用法律技術構建西部地區社會信用體系的途徑，從而從根本上縮短西部地區與東部地區社會信用環境的差距，為西部地區的經濟發展提供良好環境。

關鍵詞：西部地區 社會信用體系 構建 法律技術 應用

近年來，西部地區按照各地市政府的要求，采取積極有效措施，加快推動西部地區信用體系建設，整個西部地區通過多年的努力，信用環境得到明顯改善，但相比東部發達地區，仍有較大差距。而從宏觀上講，信用體系的構建作為一項重大的社會工程，需要全社會的共同努力，通過法制、市場、教育等手段，建立一套規范人們信用行為的制度，機制體系，懲戒失信，弘揚誠信，從而提高全社會的信用水平。從西部地區目前實際來看，與上述要求和標準還存在一定點距離，因此，探索建立以信用制度為核心，以信用服務體系為基礎，以信用監管體系為保障，以信用文化為支撐的西部地區社會信用體系法制框架和運行機制，對西部地區的經濟發展有著不可忽視的現實意義。

一、西部地區社會信用缺失成因分析

從技術上分析信用缺失的成因，不難得出以下結論：

（一）社會歷史文化根源。中國傳統文化被概念化的認為不乏講誠信的文化傳統。但傳統文化中“信”，是在封建社會等級序差之下的信用，缺乏人與人之間的平等契約關系。傳統文化中的信用關系側重于人文環境之中，主要不是體現在經濟交往活動之中。市場經濟沖破了傳統的人際關系的，農業地位的削弱，工商業的發達，鄉土觀念的日漸淡化，都使人與人之間的關系漸趨于松散。隨著人與人關系的松散化，失信、造假行為的代價也逐漸減小，這導致了經濟相對落后的西部地區造假行為充斥著幾乎整個市場。此時如果不能以法律使失信、造假者得到應有的懲罰，提高失信、造假的法律成本，信用危機的爆發似乎就不可避免了。

（二）計劃經濟體制的影響。在計劃經濟體制下不存在獨立的經濟主體，只有自上而下的行政指令，而沒有獨立平等的不同市場主體間的契約信用關系。 我國30年的計劃經濟體制，在經濟活動中，完全排斥了商業信用，制度規范上商業信用是違法的；銀行信用被壓制到了最低限度，只從事結算和少量儲蓄業務，銀行的資金是由計劃部門作為國家資金來分配給國營企業使用；在投資上，政府部門的隨意性，以及憑某些政府官員的“條子”就可以把以億計的國家資金用于只存在著理論上盈利的項目，卻從來不必或不愿對借貸資金的償還（即一度所謂的“學費論”）承擔責任，給國家造成重大損失，這一切所造成的后果是災難性的。它是銀行和其他金融機構積累巨額不良資產的體制根源，也是整個社會缺乏信用約束的制度原因。

（三） 社會轉型期間，社會信用心理和信用制度的缺乏和漏洞，為那些利用失信行為謀取不正當利益的經濟主體造成可乘之機。從計劃經濟向市場經濟的轉型，出現了一個真空地帶，一方面是舊的機制并未死亡，仍在人們的觀念中存在著并時刻影響著政治、經濟、文化等領域；另一方面，新的機制并未建立，人們便以市場經濟的參與者參與市場的競爭，由于很多政策、法規的不到位，致使市場的競爭出現了極大扭曲，形成了無序競爭，使本來就缺乏的信用又加上要用“新機制”的規范，使信用游離了我們的社會經濟生活之外，變成與我們毫不相干的東西。

（四）法律規制的欠缺：缺乏對產權主體權利的尊重與保護，產權不清。信用主要是獨立的產權主體間的權利義務關系，沒有獨立清晰的產權界定，也就談不上之間的信用關系。西部地區相關信用立法和信用制度缺乏，信用保護和信用監控制度乏力。現行的有關法律為部分的信用行為提供了保障，但未能涵蓋信用的全部行為。

二、應用法律技術構建西部地區信用體系的探討

構建西部地區信用體系成為西部現代市場經濟發展迫切的要求，從法律技術層面，我們不妨從以下幾個方面進行：

（一） 加快西部社會信用立法工作。

從實踐角度考慮，西部地區的信用立法工作難以在短期內完成，但建立完善的社會信用體系客觀又需要有完備的法律體系作為保障，在這種情況下，我們建議從兩方面推進信用立法工作：一是應完善信用管理方面的法律法規，在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布，盡早為信用中介機構的發展奠定制度框架。二是抓緊研究、率先出臺與信用行業直接相關的法律，對信用行業的管理定下基本的制度框架，以促進信用行業規范健康發展。

（二）加快西部征信數據的開放與信用數據庫的建立。

西部地區在征信數據的開放與使用等方面尚無明確的法律規定，建議對此應加快立法步伐。西部地區對信息數據開放與發達東部地區比，還有不少差距：一方面是數據開放程度低，很多可以公開開放，以及能夠通過一定正規的方式和渠道獲得的信息目前尚未開放，也沒有相應的法律予以明確規定，許多信息相對封閉和分散于各個部門和機構中，使信用信息缺乏透明度；另一方面，在涉及到消費者個人信息的采集和共享方面也沒有相關的法律約束。這兩個方面的立法都應盡快提上議程。

（三）促進西部地區信用中介機構的建立與規范發展。

目前我國的信用中介機構都是采取公司制的市場運營方式，西部地區也不例外，但由于還處于發展的初級階段，市場需求不足，業務量相對較少，特別是政府對信用信息的利用程度低。由于競爭激烈，從制度上保障信用中介機構能夠客觀、公正、獨立的運營是亟待解決的問題。

（四）西部地區政府對信用行業的管理。

西部地區信用行業的發展只有十幾年的歷史，由于相關的法律法規缺乏，因此，在加快立法進程的同時，還需要西部地區政府對該行業進行相應的管理和監督。當前，需要確立該行業的監管主體，改變長期以來信用行業多頭監管與無人監管并存的狀況，而且單一監管主體的確立有助于信用管理法律法規的推出。

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