工程建設領域職務犯罪淺析

摘要：隨著城市化建設的發展，工程建設職務犯罪案件數急劇增多，涉案金額也往往較高，隱蔽性的賄賂犯罪給偵查帶來了一定難度。檢察機關在治理工程建設領域職務犯罪要從前期預防上下大工夫，完善市場機制、強化外部監督、做好職務犯罪預防宣傳工作。對于發現的犯罪線索，要及時查處，積極聯合群眾及相關部門，形成打擊合力，做到以打促防。

關鍵詞：工程建設 職務犯罪 檢察監督 預防

隨著城市化建設的發展，城市建設工程、市政基礎設施建設工程等基本建設的投入日益增大，工程建設領域的職務犯罪也頻頻發生。2009年9月至2011年3月，全國檢察機關共立案查辦工程建設領域職務犯罪案件12344件15010人，其中貪污賄賂案件11050件13416人，涉案金額29.9億余元；瀆職侵權案件1294件1594人①。筆者對近年來我縣查處的有關案件對工程建設領域職務犯罪的特點及原因進行分析探討，并提出預防對策及建議。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

（一）涉案領域廣泛，且多是窩案、串案。工程建設領域的職務犯罪涉及的相關部門都是交通、城建、國土等敏感單位，所查辦的職務犯罪案件往往是查一案，帶一串，涉案領域廣泛。如2007年我縣查處的國土系統原局長程某及副局長黃某、國土中心副主任劉某等人就是被建筑商拉攏而落馬的。

（二）隱蔽性強的賄賂犯罪易發多發。如通過給付賭資及勞務費、咨詢費、辛苦費、節日拜訪、旅游考察等各種方式進行賄賂。2004年我縣查處的交通局副局長肖某及公路管理站站長李某、副站長尹某等人受賄案中，受賄人收受賄賂或是在和包工頭打麻將的過程中，由包工頭墊付賭資，只贏不輸，或是在施工中由包工頭以給付勞務費、咨詢費的形式進行。

（三）伴隨著貪污、賄賂，濫用職權、玩忽職守案件也易發生。一些政府人員在履行公職過程中，尤其是在審批或監管環節中，違反決策程序，盲目決策，未批先建，違規審批，違法立項，導致一大批違規違章建筑，為城市化建設格局埋下隱患。或是在工程建設質量和安全管理方面，負有監管職責的工作人員，對工程項目監管薄弱，不認真執行安全管理制度和安全生產責任制。

二、工程建設領域職務犯罪易發高發的主要原因

（一）工程建設管理制度的不科學。在辦案中我們發現，工程建設相比其他經濟活動市場自主決定能力較差，各環節的透明度不高，交易秩序的規范和約束還存在許多薄弱環節，工程建設市場無序競爭的現象仍比較突出。加上工程建筑行業利潤空間大、準入門檻低，大批的人力財力涌入這個行業，相反各地工程項目有限，“僧多粥少”的態勢致使競爭愈加激烈，部分建筑施工企業為獲取利益，往往采取各種隱蔽的不正當手段進行競爭和“公關”，使得工程建設領域成為職務犯罪的重災區。

（二）權力過分集中，監管機制不到位。在工程建設領域中，行政權力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體，容易形成權力壁壘。加上現階段我國在工程建設領域的法律法規尚不完善，建筑市場管理不到位。以招標監督為例，政府招投標機構只是進行過程監督和備案，場外私下交易等不法勾當很難進入相關監管部門的視野；同時，相關行業行政主管部門的多頭管理，難以形成統一有效的監管。

（三）對工程建設領域職務犯罪的查辦困難較大。一是案件線索少。職務犯罪有很強的隱蔽性，受益人不愿意舉報，造成檢察機關難發現此類犯罪。二是案件查處難。身份和地位構造的關系網嚴密，案件查辦干擾多、阻力大。三是打擊合力不強。工程領域職務犯罪往往涉及多個領域、不同罪名，公安、檢察、審計、工商等部門沒有建立完善的聯系網，不能共享涉案信息。

三、預防工程建設領域職務犯罪的對策

（一）完善市場機制，積極參與整治不正當競爭，建立優質有序的市場秩序。檢察機關在參與過程中要積極幫助有關單位及企業完善制度，強化內部監督，規范行政行為，實行政務、企務公開。建立有效的內部監管機制，增加決策的民主性和透明度。

（二）強化外部監督機制，做好職務犯罪預防工作的事前介入、事中介入和事后介入。要監督有關項目單位嚴格按照國家規定程序組織進行招標、采購、審計等，防止暗箱操作和幕后交易，實行陽光作業，做到公開、公平、公正。如近年來，我縣檢察機關就招投標等重要環節進行重點督查，2011年檢察長就派員參與全縣重大工程項目招投標監督61次，利用行賄犯罪檔案查詢系統受理工程建設領域行賄犯罪檔案查詢80余次，保證了該縣全年在工程建設領域職務犯罪為零。

（三）加大打擊力度，形成合力。一是加強社會監督，增強群眾參與和社會輿論監督，縣招投標中心應建立舉報獎勵制度，設立舉報信箱，公開舉報電話，并開通網上舉報，充分發動廣大群眾舉報工程建設中的不法行為。二是各執法單位應豐富偵查手段，加大查辦力度。就檢察機關而言，在繼續加大力度查辦違法犯罪的同時應強化偵查技術，豐富調查取證手段，發現一個，查處一個。把預防工作開展同辦案緊密結合，把預防工作落實到檢察工作的各個環節，貫穿于檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程。三是形成打擊合力。紀檢、檢察、公安、審計等相關部門要統一思想，建立健全情報、信息聯絡機制，發現線索及時查處，加大對此類犯罪的懲治力度，從而減少此類犯罪的發生。

4、以強化教育為切入點，筑牢預防職務犯罪工作的思想防線。針對建設工作特點，充分利用各種宣傳陣地，警戒黨員干部時刻警惕職務犯罪，筑牢拒腐防變的思想防線，既要普法，讓各級領導干部知法懂法，又要為其算好“政治賬、經濟賬、家庭賬”，做到警鐘長鳴。2011年我院到各機關單位進行法制教育課30余次，特別是檢察長兩次到高速公路項目部就如何防止征地以及高速公路建設和監理、驗收過程中的職務犯罪進行授課，取得了良好的社會效果。