發揮思想政治工作在群體性事件中的作用

摘要：我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，轉型期是社會矛盾和社會沖突相對集中爆發的階段，社會穩定面臨著極大的挑戰和壓力。中國的農民負擔重，強勢群體對弱勢群體壓榨和利益訴求、協調機制不健全等多種因素作用下，農村群體性事件數量不斷增加，沖突更加劇烈，形勢更加復雜，處置難度不斷增大，給農村社會正常的生產、生活帶來極大的負面影響。雖然各種群體性事件產生的原因、表現形式和造成的后果各不相同，但是研究發現，大多數農村群體性事件最終都指向了基層政府，從側面反映出基層政府在農村思想政治工作方面的不足。因此，發揮思想政治工作的作用從各個方面提高基層政府治理農村群體性事件的能力，有效預防和處置農村群體性事件。

關鍵詞：群體性事件 思想政治工作 茶圣路

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，社會結構發生巨大變化，必然導致政治體制、社會機制、價值觀念、新舊規范以及生活方式等方面的劇變和沖突，各種利益群體之間的矛盾沖突加劇，不可避免地引起了一定程度和質量的社會震蕩，一個突出表現就是群體性事件日漸增多，并且規模、形式和影響呈不斷升級之勢，成為當前影響社會穩定的重要因素。近幾年來，各省因人民內部矛盾引發的群體性事件都呈現出愈演愈烈之勢。多數群體性事件發生在農村，事件主體多是農民群眾，事件的指向主要是農村基層政權。這些事件給農村基層政權的穩固帶來很大的考驗和挑戰，也影響到實現科學發展和構建和諧社會的順利實施。 思想政治工作是我黨傳統的政治優勢和有效的社會整合手段，是社會治理的軟實力。思想政治工作以人為對象，著力于解決的思想、觀點、政治立場問題，提高人們的思想覺悟，使其在處置群體性事件中能發揮不可多得的特殊作用。如何發揮思想政治工作優勢，加強預防和解決群體事件工作，成為農村基層組織的一項重要課題。

一、群體性事件的含義與特點

群體性事件就是有人民內部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序和社會基本價值產生嚴重威脅的事件。具體來說，我國轉型期群體性事件，就是指在我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌、從傳統農業向現代化工業社會、從倫理型社會向法理型社會、從同治單一社會向異質多遠社會、從封閉型社會向開放型社會轉型的過程中，因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的群體性事件1。

群體性事件具有以下特征：一是它的主體多是人民群眾，他們以自發、零散或者是被誤導、脅迫的方式聚集到一起，通過對抗性的方式迫使政府妥協，以達成其預期的目的；二是它的過程不是突發性的，而是分事發前、爆發、事后三個階段，是經過長期醞釀而突然爆發的，正是由于其發生的過程有較為長時間的潛伏期，易導致相關部門放松警惕性，喪失預見性，而因其爆發顯得尤為突然，給處置工作增加了難度。認識了群體性事件的特點，有利于我們將疏導貫穿于整個群體性事件之中，目的是理順群眾思想，重點是維護安定團結的社會秩序，關鍵是解決群眾的實際利益問題。

X市施家山地理位置優越，位于城市次中心，但由于歷史原因一直以來都為未得到發展，主要以農民自建農民房和小面積的耕地為主。如今為了擴建城市，政府將其做了規劃，茶圣路改造是首要的。于是相應的矛盾產生了，農民憤怒情緒高漲，局部小的群體性事件不斷發生。

茶圣路上有一家印刷廠，早被私人買斷，如今城市建設道路改造要求拆遷。該廠要求賠10地，要有土地證，另外加200萬。由于要求過于苛刻，政府未能和該廠達成協議。當拆遷工作到了該廠時，工程停工數日，雙方仍僵持不下。后來，該廠喊來幾十號人在廠周圍阻攔拆遷，開挖土機的工人喊來更多的人，群體性事件爆發在急。

二、群體性事件的原因

1、民眾政治權利欠缺

（樹新風正氣建民生工程，確保城市經濟又好又快發展）

（政府為城市建設強制拆遷農民住房）

在城市改造過程中，應家兩層的房子在修路的必經之路上，所以要拆遷，但是由于政府給與應家的補償過少，應家不同意拆遷，于是相關部門將其家人騙出，80多人將剩余的應某20多歲的兒子強行從住房中拉出，之后將其住房強制拆除。

在X市施家山生活的農民們實際享有的權利與應得權利之間存在著較大差距。農民享有法定的參與各級政府事務的權利得不到制度的保證，在政治參與機制中農民的參與權很難落實。農民雖然有了名義上的自主決定權利，但是在實際上政府運用更多的是強制和剝奪等手段來限制農民的權利。當政府征地、改建，只給予農民少量的補償，農民享有的土地產權、經濟賠償權、財產權等很難有保障。這就是地方政府為了“財政”穩定而剝奪農民的政治行為。

2、政府公信力下降

群眾對政府官員身上的官僚主義作風與腐敗問題是最不滿與憤恨的，尤其在個別素質

低下的官員參與下，不僅解決不了已經發生的矛盾，反而使矛盾擴大化、激化，最終誘發群體性事件。以“現在大部分官員施政過程中以權謀私，假公濟私”為題，對 5489 人實施問卷調查，結果發現 53%的人同意或者非常同意，25%的人不同意2，其余的說不清楚。由此可見群體性事件醞釀不是沒有理由的，在一件小小的事件身上，一些領導干部的麻木不仁，處理馬虎，不能正確對待群眾的訴求，導致事態擴大、蔓延，最終面對的是群眾集體對抗。公眾對官員腐敗行為越來越不能容忍，于是人民對政府的改革產生懷疑，許多政府改革方案得不到落實。在一個急需改革的社會，政府由于官員的腐敗將無法推進改革，政府的公信力也逐步下降。

3、政治體制不健全

領導干部政治思想覺悟不高、素質也有點跟不上時代需要，從而制定出來的政策脫離了實際。但是從根本上講，還是政策制定過程中的民主決策體制有問題。主要表現在：一是政策出臺之前沒有進行調查，公開聽證等程序；二是政策制定過程中沒有公開投票體制；三是政策制定之后沒有接受群體的反映意見，沒有設置發表不同想法的途徑，群眾抵觸情緒大，造成干群關系緊張。

4、民眾經濟意識增強

經營渣粉行業的劉某也住在茶圣路中，其家門前的棚屋擋住了修路，政府了解情況，該棚屋屬于生產隊，商談后給與1萬元補助，將其拆除。但是劉某一家，小農經濟意識強，文化程度低，為了在此次政府改造拆遷中獲利，又從新私自將門前的棚屋搭起，希望政府也補助1萬元。由于是違章建筑，政府有理由拆除，但劉某一家無理取鬧帶著一家老小在政府辦公室門口鬧事。

從農民群眾出發，利己主義、個人主義、拜金主義和金錢至上的觀念影響了越來越多的人。當經濟分配政策不得到人們的支持和理解時，只要自己的利益受損，為了維護他們自身的利益，都容易引發群體性事件。還有，受教育不高、社會資源稀少、競爭力不強的農民逐步被排斥，農村社會在經濟發展過程中被邊緣化，農民經濟發展比較慢，農民從社會經濟發展成果中得到的利益很少，分享不到應得的經濟利益，甚至有些農民的生活得不到保障，比如近幾年居高不下的 “看病難，看病貴”。如果解決不了這些貧困、社會公平等問題，群體性事件時有發生是必然的。

5、思想政治工作沒做到位，人民訴求渠道不通暢

改革開放以來，我國已經建立了信訪制度、舉報制度、司法救濟制度、上訪制度等等。但是在實踐過程中，往往流于形式而沒能真真作為人民群眾解決實際問題。那么人民群眾為謀求自身的利益需求試圖通過某種途徑向有關部門尋求咨詢與幫助失敗，就會引起情緒不滿，加上基層一些政府的無理打壓，自然而然群體性事件就容易爆發。還有就是思想政治工作沒有真真意義上的落實到位，沒有在群眾中產生緩解矛盾的作用。

三、思想政治教育的含義、功能以及在應對群體性事件中的重要意義

思想政治教育是：“社會或社會群體用一定的思想觀點、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會或一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動。”3

思想政治教育具有穩定功能：其作為我黨的一大政治優勢，是經過歷史和現實的檢驗的，在維護我國政治穩定方面具有其他手段不可比擬的優越性。通過對全民進行思想政治教育，讓大家自覺抵制資本主義腐朽思想的侵蝕，樹立堅定不移的愛黨護黨思想，走社會主義道路，建設社會主義中國。思想政治教育具有導向功能：沒有思想政治教育的保障，人們很容易迷失方向，思想就容易受到腐蝕。思想政治教育的導向功能就是提高人們的思想覺悟，保證人們的思想品德符合社會主義的發展方向。思想政治教育對社會主義精神文明建設具有保證功能：通過對廣大人們宣揚愛國主義、集體主義等思想，提高我國人們思想道德水平，引導人們積極、健康的發展思維，創造積極向上的社會氛圍，保證我國科學文化的社會主義性質和方向。

能否恰當地處置群體性事件，事關民心向背，事關社會的長治久安。應對和處置群體性事件的手段是多樣化與綜合性的，需要社會各個方面的共同努力，而思想政治教育在應對群體性事件中具有特別重要的意義。

1、思想政治教育介入群體性事件的必然性

毛澤東同志于1957年2月在“關于正確處理人民內部矛盾的問題”的重要講話中，特別強調“群眾鬧事”屬于人民內部矛盾，屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決4，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、打壓的方法去解決。這客觀地說明了矛盾的產生大多數是從人們的思想上開始的，而思想政治教育從根本上來說就是做好人民群眾的思想工作，通過全方位的思想教育的方式，理清人們的思維方式，引導人們認識方向，解決人們的思想問題，從而保證人們思想活動的正確性。從這個角度上看，思想政治教育應對群體性事件是必然的，是由思想政治教育的功能及當今現實決定的，是保持我國社會穩定發展的必然要求。

2、思想政治教育介入群體性事件的優越性

思想政治教育在本質上是為人民服務的，在應對群體性事件中，思想政治教育貫穿于群體性事件預防和處置的全過程，通過說服教育，幫助群眾正確認識、理解社會轉型中出現的各種問題，解答人們的思想疑惑，化解怨憤心理，調解矛盾和沖突。因此，政治思想教育具有其他方法不可比擬的靈活性與優越性。

群體性事件是我國人民內部矛盾激化的結果，它的爆發就是人民群眾思想極端化的一個表現，要想問題得到解決，在事發前就必須從人民群眾的思想根源上加以預防，在事發時做好群眾情緒的疏導工作，在事后進行正確的思想教育，這一切都是思想政治教育可以做到的，而且若是方法得當的話是可以做得很好的，這些都在客觀上促使了思想政治教育注定要在群體性事件的預防和處置的過程中發揮其應有的作用。

四、 X市政府處理群體性事件的反思

1、 堅持改革是推動地方經濟發展的根本出路，但是，改革的力度必須與人民群眾可承受的程度結合起來，防止隨意侵害人民群眾利益。

2、 堅持依法治國、依法行政是時代和事件發展的客觀要求，也是社會主義政治文明發展的內在要求。作為擁有公權力的政府必須增強憲法、法律意識，在任何時候不能簡單地以公共利益為名，而采取非法手段來解決與人民群眾的矛盾，或以行政手段隨意干涉市場競爭，堅持市場秩序。在新形勢下，必須提高化解人民內部矛盾的能力與本領，堅持群眾路線和群眾觀點，堅持問政于民、問計于民，時刻深入群眾，及時傾聽群眾呼聲，努力做好思想工作的輿論引導，善于平衡各種利益關系，牢記群眾利益無小事，切實提高政策的執行力和認同度。

3、 要樹立科學發展觀和正確政績觀。要堅持發展依靠人民、發展為了人民，始終將人民群眾滿意不滿意、打印不打印作為見擦工作實效的重要標準，作為制定地方發展目標和發展思路的基本依據，始終與人民群眾心連心，善于在團結群眾中動員群眾共同推動經濟社會發展。

4、 要加強對公權力的監督和制約。地方黨政負責人要僵持民主集中制原則，客服家長制作風，客服官僚主義和命令主義，善于通過群眾聽證、專家論證等方式提高工作隊政府決策的參與程度和監督力度，規定嚴格的行政權力使用邊界，健全官員問責制度，對違法違紀行為進行嚴肅懲處。

5、 地方政府在新形勢下的職能定位要明確。地方政府在新形勢下的只能定位不清是當前的突出問題，經濟落后地區秋發展的心情尤其急切，往往容易導致政府越位、“好心辦壞事”和公權侵犯私權等現象。而在法治、輿論監督環境不斷完善和公民維權意識不斷增強的今天，地方政府的這種“單邊”行政方式已經明顯不適應道德和法律規范，結果只會陷入進退兩難的沼澤。

五、理論延伸：思想政治工作在應對群體性事件中的作用

綜合該市的工作方式，以改善民生為基礎，構建服務政府，加強常規管理和思想教育，筑成社會穩定的第一道“安全閥”。誠然，立足于縣（區）級政府的角度進行審視，這個“袖珍”政府的思想工作還有待進一步健全， 要構建普適于基層政府的群體性事件思想政治長效機制，既須借鑒該市的經驗，還應進一步把好幾個關鍵進行闡述。毛澤東說過，思想政治工作是一切工作的生命線，思想政治工作即是思想政治教育，毛澤東這一精辟論述既說明了思想政治教育實施的廣泛性，也闡明了思想政治教育的巨大作用，本文從下面幾方面談如何發揮思想政治工作在群體性事件中的作用：

1、思想政治工作在事發前具有預防作用

在歷史上，就有“防微杜漸”、“防患于未然”的說法，認為應當對事情有一定的預見性，防止可能發生的問題，否則如果忽略事前的預防，到時候再想處理問題時，處理難度就不是事發前可以比擬的程度了。所以說，針對施家山農民應事先進行思想教育，防止思想問題與行為偏向發生，或者將思想問題與行為偏向制止、消滅在萌芽狀態。政府應該建立群體性事件的預警機制和思想政治教育機制，強化預警意識，關注影響社會穩定的各種因素，分析群體性事件發生的前兆，提高政府預測的明銳性和準確性。

思想政治工作的目標是解決人民群眾的思想問題。政府應該運用思想政治工作的優勢對廣大群眾進行廣泛的教育與引導，把人民的思想、議論導向正確的方向，關心群眾的利益，注意化解人民內部矛盾，努力避免思想激化，做好普遍的預防教育工作。

2、思想政治工作在事發階段的積極疏導

群體性事件爆發階段的出現，是沒有迅速及時處置隱患的必然結果。群體性事件一旦爆發人員聚集，情緒高漲，行為極端，沖突劇烈，對社會產生一定的影響。面對混亂的場面，思想政治教育者應該冷靜處理，善于抓住矛盾的主要方面，對事件的參與者進行思想疏導，使參與人員的情緒在積極的疏導下得以宣泄，尤其對事件的領導者個別進行深入教育，能更好的簡化鬧事群體的激動情緒，從而緩解事態的嚴重性。

秉著具體問題具體分析的態度，X市政府官員不應該和群眾對著干，而應該善于利用思想政治教育的作用，對鬧事人員進行耐心的引導、教育、調停，在不違背原則的前提下，做出妥協讓步，以避免事態的進一步擴大。

3、思想政治工作在事發后的引導

經過爆發階段的控制、安撫和緩解，并不意味著群體性事件的矛盾就徹底解決了，在事后階段的思想政治工作同樣不能放松，只有把工作都做到位，才能降低群體性事件的發生這一階段善后思想政治教育史跟進事件發展，了解群眾事后心理狀態。不僅要督促相關部門具體落實有關協定，還要進一步化解人民群眾心中的疙瘩，合情合理。

首先，進一步進行調查研究，建立信息反饋系統，了解群眾對矛盾解決的滿意程度，及時掌握輿論的動向、群眾的思想狀況和變化。其次要建立信息分析系統，對各類反饋信息進行綜合和分析，總結經驗教訓，找出前一階段工作的不足和當前仍然存在的問題。再次要建立信息報告系統，及時將群眾反映、輿論動向、工作方向等信息向有關決策部門匯報，以便進一步有針對性地開展思想政治工作。

總而言之，我國現階段的群體性事件逐漸增多，而正確運用思想政治教育應對群體性事件在我國社會主義建設中具有重要意義。因此，充分發揮思想政治教育在應對群體性事件中的作用，既是當務之急，也是適時之舉。

參考文獻：

[1]預防與處置群體性事件———黨政干部讀本[M].北京：人民日報出版社，2009.

[2]韋柳明.地方政府處置群體性事件的能力研究[D].廣西民族大學學報，第392期第41——42頁.

[3]張耀燦，陳萬柏.思想政治教育學原理[M].北京：高等教育出版社，2001：4.

注釋：

1 預防與處置群體性事件——黨政干部讀本第7頁.[M].北京：人民日報出版社，2009.

2 地方政府處置群體性事件的能力研究[D]韋柳明.廣西民族大學學報，第392期第41—42頁.

3 張耀燦，陳萬柏.思想政治教育學原理[M〕.北京：高等教育出版社，2001：4.

4 預防與處置群體性事件——黨政干部讀本[M].第2頁.北京：人民日報出版社，2009.