我國政府績效評估的發展歷程

摘要：在我國隨著改革開放的力度不斷加大，政府行政改革實踐的不斷深入和政府管理體制創新的推進，政府績效評價理論得到了逐漸的發展，并形成了具有鮮明特色的政府績效評價的主要內容。本文主要是對我國績效評估的歷程進行了評述，通過對國外績效評估的實踐及理論的介紹，以期對我國目前績效管理的理論研究及實踐有所貢獻。

關鍵詞：政府績效 績效評估 背景分析 發展歷程

一、引言

績效評估是在西方由于財政壓力、信任危機及公共部門管理理念的變化，各國行政改革浪潮風起云涌下逐漸被重視起來。公共部門的績效評估和績效管理始于20世紀初美國的紐約，70年代以來西方國家普遍開展的政府改革使績效管理在政府管理中得到廣泛的運用；80年代中期，各國政府在改革過程中為解決效率低下，行政成本過高等問題，逐步探索將績效評估運用到政府管理中，學習企業管理經驗，將公眾視為“顧客”，強調公眾責任和顧客至上，重視為顧客服務，同時降低成本、提高效率，以重塑政府形象。

二、我國政府績效評估發展背景分析

（一）國外的績效評估為我國的績效評估提供了理論基礎

績效評估最開始出現在工業領域，是與科學管理革命有緊密聯系的。在國外，這方面的研究已有七八十年的歷史，尤其是近十多年來，績效評估一直是管理學家和心理學家的重要領域，推出了一大批研究著作和實驗報告。現在一般認為，績效評估領域的研究劃分為前后兩個時期。從第二個時期開始，績效評估研究的重心轉向了評定者，特別是評定者的認知加工過程及精度的研究。

（二）國外的績效評估實踐的發展趨勢及其對我國的績效評估的啟示

從20世紀70年代到現在，公共行政領域出現了許多新理念。新公共管理主張將價格機制、成本—收益概念引入公共部門，建立公共部門內部以及公共部門與私營企業組織之間的競爭機制，效率和顧客導向是其核心；民主行政強調市民社會的自治性和權力的多中心，追求行政的“公平性”和“民主性”，更多地強調公民參與；而治理理念的興起則強調行政行為的“透明性”和“回應性”等。當然，新時期的行政理論和實踐是否形成了一定的模式，還存在著巨大的爭議，但各種理念的變化有著一些共同的趨勢：注重回應性、顧客導向、服務導向以及政府行為的透明性和可控性。

隨著我國加入WTO，對政府行為的“可控性”、“透明性”和“服務性”的要求越來越高，因此必須對我國目前的績效評估制度進行研究并設計出切實可行的評估制度。對照我國績效評估的現狀，目前還有幾個方面需要改善：

第一，啟動并規范績效評估機制的元設計。我國目前所采用的具體公共部門的評估機制的設計缺乏科學的程序規范，全國所有的行政機構的績效評估都是遵從《國家公務員考的核暫行規定》來進行，沒有針對具體部門、具體項目進行績效評估的設計機制。為克服元設計無能的問題，應將規范與實證結合起來，打破傳統的理論與實踐的分工，拓展制度化與非制度化的渠道，為各個政府部門提供設計依據，使其能對自己的情況設計出符合本部門具體情況的評估機制。

第二，進行績效結構的研究和分析。我國目前的情況是沒有對績效成分進行科學地分析，只是籠統地“德”、“能”、“勤”、“績”加以概括，這樣的方法容易使考核考核帶有很大的主觀隨意性和片面性，也難以全面、客觀、準確地反映受考公務員的綜合素質和實際工作情況，不能適應現代公務員考核的需要。

第三，增加評估體系的動態性和開放性。目前，我國的公務員考察主要是在年度考核、中通過個人小結、群眾評議、領導評語、考核委員會審核和部門負責人確定考核等級等步驟來進行。

三、我國政府績效評估的現狀

（一）目標責任制

目標責任制在我國始于20世紀80年代，其最初的主要表現形式是“目標管理”。隨著行政管理體制改革與完善，目標管理的思路和原則逐漸得到擴展，發展到面向行政首長的目標責任制。組織績效評估作為目標責任制的一個關鍵環節，隨著目標責任制的廣泛實施而應用到各個政府層級和政府部門以及政府工作的諸多領域。

（二）效能建設

1989年，監察部在第二次全國檢查工作會議上首次提出了“效能監察”任務，1990年效能監察工作涉及了政府行政效能領域，到1999年底，全國已有23個省（自治區、直轄市）不同程度地開展了效能監察工作。作為一種綜合性的管理機制，效能建設的領域十分廣闊，內容主要包括：第一，各單位各部門根據各自的工作職責加強制度建設，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來規范管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律。第二，強化內部管理規范，嚴格依法行政，同時優化管理要素，簡化工作程序，提高辦事效率。第三，牢固樹立服務意識，努力提高服務水平。第四，強化監督機制，嚴肅行政紀律。第五，科學規范考評，并將考評結果與獎懲相結合。

（三）社會服務承諾制

1994年6月，山東煙臺市建委借鑒英國公民憲章運動和香港公共服務承諾制的經驗，率先在煙臺市建委系統實施社會服務承諾制，后來在全國推廣。其基本內容是：公開辦事內容、辦事標準和辦事程序，確定辦事時限，設立監督機構和舉報電話，明確賠償標準，未實現承諾的責任單位和責任人要按規定給當事人以賠償。這是一種具有契約性質的服務機構，服務標準的具體化和公開化未老百姓的評價和判斷提供了明確的依據，便利的投訴渠道、明確的投訴受理機構和處理投訴的程序為老百姓提供了比較完善的監督機制。

（四）萬人評議政府

20世紀90年代以來，我國的沈陽、杭州、廈門、南京和寧波等城市相繼開展了以“讓人民評判，讓人民滿意”為導向的萬人評議政府（機關）活動。目前，我國各地進行的“萬人評議政府”活動已經成為公民評價地方政府績效的一種創新形式，但是，這種活動還是比較粗放的，存在的問題也不少。在評議中，應該堅持一下原則：其一，參加評議者必須要更廣泛和更充分的代表性。其二，政府應該進一步實行政務公開，通過必要的、不間斷的信息披露，使群眾形成對政府工作的客觀判斷。其三，正像為企業進行信用評級、出具財務報表的會計師事務所必須保持獨立一樣，“萬人評議”活動的組織者也應該具有相對的獨立性。因為，只有保持獨立，才能保證評議活動在組織動機上的純正性以及評議結果在歸納、總結、公布中的客觀性、公正性。

（本文系甘肅政法學院2008年青年項目，項目編號：GZF2008XQNLW52）

參考文獻：

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[2]胡寧生.中國政府形象戰略[M].中共中央黨校出版社，1998

[3]畢爭等.公共部門績效評估——西方的發展趨勢及其對我國的啟示[J].改革與戰略，2003