十七大以來黨建方面的主要理論創(chuàng)新述論

摘要：十七大以來，新世情、國情、黨情的不斷發(fā)展變化，給我們建設中國特色社會主義提供了很好的契機，同時也帶來了挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨要想繼續(xù)鞏固其執(zhí)政地位、維護國家安全，就必須不斷加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設、學習型政黨建設、反腐倡廉建設以及黨內(nèi)民主制度建設。只有這樣，才能保持黨執(zhí)政的長久性、國家安全的長期性以及社會發(fā)展的持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力 先進性 學習型政黨 反腐倡廉 黨內(nèi)民主制度

在我國，黨的建設的成敗，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族的前途命運，關(guān)系到國家發(fā)展的長治久安。近年來，世界局勢風云變幻，各國間競爭日趨激烈。我國卻仍處于并將長期處于生產(chǎn)力不發(fā)達的社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然存在，發(fā)展的任務和壓力迫切地擺在我們面前。這一世情、國情的發(fā)展變化，給我們黨提出了新的要求和任務。黨要繼續(xù)帶領全國人民推進社會主義現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平和促進共同發(fā)展的偉大使命，就必須不斷加強黨的自身建設。只有這樣，才能增強廣大人民對我們黨執(zhí)政地位的自愿認同和衷心擁護。

一、 加強黨的執(zhí)政能力建設

執(zhí)政能力，一般是指通過執(zhí)掌國家政權(quán)來管理國家和社會公共事務的能力，包括處理政治、經(jīng)濟、文化和外交事務的能力。在我國，主要指“黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領1”。當前，我國正處于改革的攻堅階段，發(fā)展的關(guān)鍵時期：國際方面，西方敵對勢力對我國的西化、分化圖謀并未改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力；國內(nèi)方面，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新的社會階層和利益集團不斷形成與發(fā)展，他們的自主意識、公平意識、政治參與意識不斷增強，導致利益沖突與矛盾的不斷加劇。這些問題的解決與否，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否始終走在時代前列，成為建設中國特色社會主義事業(yè)的領導核心；能否繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一和維護世界和平與促進共同發(fā)展的歷史任務；能否始終代表最廣大人民的根本利益，做到“一切為了群眾， 一切依靠群眾”。這就要求我們黨不斷重視和加強自身的執(zhí)政能力建設，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，真正做到為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。此外，執(zhí)政黨加強自身的執(zhí)政能力建設，也是對世界上其他執(zhí)政黨喪失政權(quán)的深刻反思。

二、 加強黨的先進性建設

黨的先進性建設是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是黨的建設的核心和主線，是黨生存發(fā)展、國家興旺發(fā)達、民族富強的根本保障，是贏得人民信賴和擁護的關(guān)鍵所在。缺乏先進性建設，黨的執(zhí)政基礎就不會鞏固。然而我們黨在自身建設方面仍存在許多不足，一些黨員干部和領導班子思想作風不端正，主觀主義、形式主義等嚴重泛濫；一些黨的基層組織軟弱渙散，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；權(quán)力腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位依然猖獗等。不僅損害了黨在人民群眾中的良好形象，還削弱了黨組織的領導水平和領導能力。十七屆四中全會在執(zhí)政黨能否永遠保持先進性方面，指出“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”2。

總之，黨的先進性是不斷發(fā)展的，每一代共產(chǎn)黨人都面臨新的世情、國情和黨情的發(fā)展變化，任何驕傲自滿、因循守舊都會導致黨的先進性的喪失。這就要求全黨必須居安思危，增強憂患意識。2011年胡錦濤概括了執(zhí)政黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”時說：“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”3。因此，我們要不斷加強黨的思想建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，自覺抵制各種腐朽落后的思想觀念的侵蝕，永葆黨的先進性；不斷與時俱進，順應時代和本國實踐的發(fā)展，積極發(fā)揮黨組織的領導核心作用，將我黨建設成為一個真正的有戰(zhàn)斗力的先進政黨；加強黨員的先進性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員是黨的主體，一個政黨的先進，不表示它的每一個黨員都先進，但政黨的先進性卻需要通過廣大黨員的先進性和積極性來體現(xiàn)。近年來，不斷開展黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀以及創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，都是為了加強黨員先進性所作的探索和努力。

三、建設馬克思主義學習型政黨和學習型黨組織

建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨，是黨的建設的基本問題。十七屆四中全會提出要“建設馬克思主義學習型政黨”。2009年習近平也指出，“必須牢牢把握建設馬克思主義學習型政黨這個重大課題，努力把各級黨組織建設成為學習型黨組織，把各級領導班子建設成為學習型領導班子”，即以馬克思主義科學理論為指導，以建設高素質(zhì)的干部隊伍為重點，通過加強理論與知識學習來建立健全不同層級的學習機制，既要發(fā)揚黨的優(yōu)良學習傳統(tǒng)，又要借鑒西方的有益成果。將“學習型”和“黨組織”相結(jié)合，有助于我們更好地推進學習型政黨建設。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球化的加快，各國面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，只有加強和重視學習，才能在國際上占得一席之地。正如胡錦濤說：“面對這樣的新形勢新任務，如果我們的領導干部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足”4。然而我們?nèi)h的學習狀況和黨員干部的思想理論素質(zhì)與當前的要求仍不相適應，且“建設馬克思主義學習型政黨是一項宏大的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務”5。這就需要我們不斷優(yōu)化黨員干部的知識結(jié)構(gòu)，提高各級黨員干部的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力；時刻重視黨組織和黨員的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增強黨的建設的生機和活力。此外，建立科學有效的學習機制，用制度來促進學習、保證學習，為推進學習型黨組織建設提供根本的制度保障，不斷推動黨內(nèi)學習走向科學化、制度化和規(guī)范化，使黨員的學習能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，使黨的建設不斷取得新成效。

四、 加強反腐倡廉和抵御風險能力建設

鄧小平說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”6。當前，“黨成為執(zhí)政黨，掌握了政權(quán)，有了調(diào)動全國人、財、物等資源的權(quán)力，而且權(quán)力之大，可調(diào)動的資源之多，都是未執(zhí)政前無法比擬的”7。然而我們一些領導干部卻滋生了一些錯誤的思想傾向，官僚主義、權(quán)錢交易、貪污腐化、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象依然蔓延，嚴重地腐蝕著黨的權(quán)力資源。如果繼續(xù)聽任這些不正之風侵蝕黨的肌體，就會影響黨群關(guān)系和干群關(guān)系的正常發(fā)展，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

為此，我國在推進反腐倡廉建設方面逐步建立了一套反腐制度規(guī)章，重申了包括“重大問題重要干部票決制度”、“干部選拔任用責任追究制度”、“信訪聯(lián)席會議制度”、“述職述廉制度”、“政府重大投資項目公示制和責任追究制”等，確保反腐倡廉各項制度得到貫徹執(zhí)行。2010年胡錦濤在十七屆五中全會上指出反腐倡廉建設“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。”2011年通過的《刑法修正案（八）》也注重從制度上鏟除腐敗滋生的土壤。2012年溫家寶提出“讓權(quán)力在陽光下運行”，他說：“一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉。”8反腐倡廉建設，關(guān)系到中國特色社會主義建設的成敗，是我們完成各項任務的重要保證和首要前提。要注重從源頭上防治腐敗，把反腐倡廉建設擺在更加突出位置，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到具體業(yè)務工作中去，嚴格落實黨風廉政建設責任制。實現(xiàn)“以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。”9在實踐中，領導干部們?nèi)娜鉃槿嗣穹盏淖谥际怯啦荒茏兊模灰磺袨榱巳罕姟⒁磺幸揽咳罕姡瑥娜罕娭衼恚饺罕娭腥サ墓ぷ髀肪€是永不能丟的。始終堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，對待群眾，要有“虛心”、“熱心”、“誠心”的馬克思主義群眾觀。

五、 加強黨內(nèi)民主制度建設

1.改革完善黨內(nèi)選舉制度。選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，黨的十三大明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法，后又在基層選舉中實行“兩票制”10，使黨內(nèi)民主與人民民主有機結(jié)合起來，為提高和保障黨的政治權(quán)威和領導權(quán)威提供了有效的民主途徑。十七大提出要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。”11在貫徹落實十七大精神的過程中，許多地方采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生基層黨組織領導班子成員候選人。有些地方在比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，逐步擴大了基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

2.健全完善民主集中制。民主集中制是我們黨根本的組織制度和組織原則。加強和完善民主集中制，有利于推進黨內(nèi)民主制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設，有利于處理好中央與地方、政府與社會組織之間的關(guān)系，不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。黨的十六大以來，不少地方在貫徹落實十三大提出的“無記名投票表決”制度的同時，將票決制擴大運用到全委會和常委會對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上，這樣可以有效避免由少數(shù)人或“一把手”說了算所帶來的弊端。黨的十七大報告充分肯定了這一創(chuàng)新舉措，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部都要推行票決制，從而為在干部選拔任用中更好地貫徹落實民主集中制，同時也為科學決策、民主決策提供了制度保證。

3.健全完善黨代會代表任期制。十七大報告要求：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”。12黨代會代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃，黨員的主體地位體現(xiàn)在選舉上的價值就越突出。健全完善黨代會代表任期制可以使黨員分享到黨內(nèi)權(quán)力，使大多數(shù)黨員的意志得到體現(xiàn)；可以理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，保障權(quán)力行使者更好地向黨員群眾負責。這不僅豐富和完善了黨內(nèi)民主建設的制度資源，也凸顯了黨代會代表在黨的權(quán)力機構(gòu)中的履職作用和角色定位，激發(fā)黨內(nèi)民主建設的整體活力和向前不斷推進的動力。黨代會代表任期制從提出到《黨代會代表任期制暫行條例》的正式發(fā)布，只用了短短數(shù)月，顯示出黨中央推進黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧。

4.健全完善常委會向全委會報告工作制度。自從黨的十六屆三中全會把中央政治局向中央委員會全體會議報告工作列為全會的第一項議程后，十六屆四中、五中、六中、七中全會上中央政治局都向中央委員會報告工作，標志著中央政治局向中央委員會報告工作制度初步建立，此后并逐漸向地方各級黨委延伸擴展。十七大把定期報告工作并接受監(jiān)督作為一項重要制度，第一次在黨代會報告中指出：“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”，13這對于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證權(quán)力得到公正行使具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

注釋：

[1]胡錦濤：中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[M].人民出版社，2004.

[2]中共中央文獻研究室：十七大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2009，第807頁。

[3]胡錦濤：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話 [N].單行本，第10頁。

[4]<中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>輔導讀本[G].北京：人民出版社2009，第54頁。

[5]習近平：關(guān)于建設馬克思主義學習型政黨的幾點學習體會和認識 [J].《共產(chǎn)黨人》，2010 年第2 期。

[6]鄧小平文選 [M].第三卷，第313頁。

[7]江澤民：論“三個代表”[M].中央文獻出版社，2001年8月，第103頁。

[8]溫家寶：讓權(quán)力在陽光下運行[J].求是，2012年第8期。

[9]同3。

[10]“兩票制”是指在一些基層黨支部選舉中首先需在群眾中得到過半數(shù)的支持選票，然后再進行黨內(nèi)正式選舉。

[11]《十七大報告輔導讀本》，人民出版社，2007年10月第一版，第50頁。

[12]同上。

[13]《十七大報告輔導讀本》，人民出版社，2007年10月第一版，第50頁。

參考文獻：

[1]胡錦濤：中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[M].人民出版社，2004.

[2]鄧小平文選 [M].第三卷

[3]江澤民文選[M].第2卷，北京：人民出版社，2006

[4]溫家寶：讓權(quán)力在陽光下運行[J].求是，2012年第8期

[5]中共中央文獻研究室：十七大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2009

[6]崔艷萍：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力涵義與建設路徑探討[J].商業(yè)時代，2011（12）

[7]白艷莉：建設高素質(zhì)的干部隊伍——增強黨的執(zhí)政能力的基礎和必然要求[J].探索與爭鳴，2011（5）