淺談我國食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)

【摘 要】我國自《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以來，標(biāo)準(zhǔn)化工作為確保食品安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系還存在一些不足，近年來發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件與標(biāo)準(zhǔn)存在的問題與不足“脫不了干系”。本文為確保食品安全為目的，分析當(dāng)前我國食品標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題，并對我國食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提出個(gè)人的一些看法，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】食品；食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系

食品質(zhì)量安全問題，一直是人民生活最為關(guān)心的問題之一，它直接關(guān)系到人的生命安全，關(guān)系到人民生活水平質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，人們對食品質(zhì)量的要求也越來越高。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，每年因食用不安全的食品而致使數(shù)以萬計(jì)的人患病，造成很多人死亡。食品的多樣性和食品成分的復(fù)雜程度，決定了食品標(biāo)準(zhǔn)化必然是一個(gè)長期的、艱巨的、任重而道遠(yuǎn)的工作。

我國政府為了保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，在食品安全方面做了大量的工作。但還存在一些無證生產(chǎn)食品違法行為，區(qū)域性制假售價(jià)和用非食品原料加工食品違法行為依然存在，杜絕如新聞報(bào)道的餐飲單位用火鍋廢棄油作原料加工成食品供顧客食用的事件。就我國目前食品安全的現(xiàn)狀和食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)兩方面加以分析。

1.我國目前食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品源頭的污染

食品源頭的污染通常會導(dǎo)致食源性疾病。中國作為最大的發(fā)展中國家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物中毒統(tǒng)計(jì)資料顯示，1985～2003年，食物中毒共發(fā)生26894起，發(fā)病722322例。其中比較典型的食源性疾病暴發(fā)事件為：上海市因食用毛蚶致30萬人感染甲型肝炎病毒；2000年江蘇、安徽等地出血性大腸埃希菌暴發(fā)流行，感染人數(shù)超過2萬，導(dǎo)致177例死亡。食品源頭的污染主要來自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過量使用以及殘留，給食品質(zhì)量安全帶來極大隱患。一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量，卻使農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，這不僅對人體造成直接危害，還可能導(dǎo)致疫病的增加。除此之外，城市污水和工業(yè)廢水的排放，直接污染了農(nóng)作物澆灌用水和人畜飲用水源，當(dāng)這些受到污染的經(jīng)過飲用、農(nóng)作物吸收等方式進(jìn)入到人體后，就會給人們的身體健康帶來很大的危害。

1.2食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

1.2.1超量使用、濫用食品添加劑和非法添加劑造成的食品安全問題

由于大多數(shù)食品含水分較多，造成食品的保質(zhì)期往往很短，易腐爛難以保存。而消費(fèi)者對食品的保質(zhì)期非常敏感，這種矛盾事實(shí)上對某些不法加工企業(yè)違規(guī)、超標(biāo)超量使用添加劑等起到了促進(jìn)作用。近期新聞報(bào)道的在腌菜中多倍超標(biāo)量使用苯甲酸；為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫，在制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料；用\" 地溝油\" 加工油炸類食品等。

1.2.2生產(chǎn)不規(guī)范造成的食品安全問題

一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物等，極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

1.3現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的缺陷

從目前情況看，食品安全監(jiān)管部門涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)保、海關(guān)、商檢、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等１０多個(gè)部門，分段各自執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，從而嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。食品安全監(jiān)管由于多頭執(zhí)法，各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法律、法規(guī)及部門規(guī)章不一，執(zhí)行食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一些地方食品安全執(zhí)法有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、地方保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.我國食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)

食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是食品質(zhì)量安全的保證。經(jīng)過幾十年的積累與發(fā)展，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績。截至2007年底，我國現(xiàn)行的與食品安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有近3000項(xiàng)。但是，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系還不完善。我國已加入WTO，在食品產(chǎn)業(yè)的出口方面，由于達(dá)不到目標(biāo)國的高標(biāo)準(zhǔn)，從而屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘，損失很大。因此，建立健全與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足食品進(jìn)出口需要的科學(xué)合理的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)該是一個(gè)十分迫切需要解決的問題。

2.1加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期戰(zhàn)略研究工作

受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國都在加緊食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，西方發(fā)達(dá)國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化制定方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，例如，美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系就是以聯(lián)邦和州的法律為基礎(chǔ)的。因此，我國加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作要投入一定的資金并通過政策扶持等手段促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，而不可盲目地制定。要多做基礎(chǔ)研究工作，從實(shí)際出發(fā)，取得標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料。以前的好多國標(biāo)、部標(biāo)及大部分企標(biāo)，缺乏甚至沒有前期基礎(chǔ)研究資料和試驗(yàn)，沒有經(jīng)過多批次的、長時(shí)間的、反復(fù)的驗(yàn)證而得出有規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)來支撐技術(shù)安全指標(biāo)，盲目性較大，不易實(shí)施。

2.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系

我國已有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律與《食品安全法》之間存在矛盾，相互之間的協(xié)調(diào)性比較差。因此，客觀上需要將法律法規(guī)統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，除了要依靠立法機(jī)構(gòu)以外，還要依靠社會力量，通過社會力量參與執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的制定。針對我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)提高我國食品安全水平的需要。加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立我國食品安全法律、法規(guī)等多層式法律體系。糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可追溯制度

食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。樹立全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。通過法律規(guī)范進(jìn)行利益導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)必須誠實(shí)地把整個(gè)生產(chǎn)過程所使用過農(nóng)獸藥、肥料、添加劑的數(shù)量和時(shí)間加以記錄，并備案保留這些信息。與此同時(shí)，在食品的加工和流通環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)也必須保留與食品安全相關(guān)的操作信息。這整一流程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督。另外，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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