淺談用電檢查面臨的問題及反竊電措施

【摘 要】電力檢查是電力營銷的內部控制的重要組成部分，起著堵漏增收、整頓用電市場秩序的作用。但是其工作也面臨著新的挑戰，竊電行為在用電市場中普遍存在，而且有愈演愈烈的趨勢。加強用電檢查，杜絕竊電行為，是當前電力企業的當務之急，也是本文探討研究的重點。

【關鍵詞】用電檢查；面臨問題；反竊電措施

近年來，隨著城鎮化建設步伐的加快，內蒙古地區的城鎮建設規模不斷擴大，農村人口逐漸聚集到縣城，房地產開發商大肆建房，卻在用電上，布線缺少科學性，管理缺少合理性，致使城鎮雖然用電量快速增長，用電設備大量增加，卻電力企業收繳的電費增加無幾。而一些電力企業也只把精力放在電力市場的開拓及現代化建設上，卻放松了電力營銷的基礎管理。基于這樣的現實，我們認識，為了加強電力市場的監管，必須全面貫徹執行《中華人民共和國電力法》及相關法律、法規，強化用電檢查，堵塞營銷管理漏洞；運用營銷業務技術支持平臺，增強反竊電措施，以提高企業的經濟效益。

１．電力企業用電檢查面臨的問題

1.1電力企業市場經濟觀念嚴重滯后，服務意識差

電力企業已經市場化了，但企業從領導到員工的思想意識還停留在計劃經濟時代，在服務上以為披紅掛綠走上街頭做做宣傳，發發傳單；員工倡導微笑服務，售電所設施安幾把椅子，搞搞更新就是扭轉了工作作風，提升了優質服務。實質性的服務內容，如加快辦電速度、提高供電穩定性、減少停電損失等深性服務問題卻不去觸及，更不想去努力改進。更有甚者，無論是領導還是員工，還以舊有的“電老虎”自居，時不時地擺出“關、卡、要”的架勢，嚴重挫傷了用戶的尊嚴，迫使用戶不得不采取自我行動，以“私拉亂結”解決用電問題，致使供電企業自己給自己帶來了用電檢查的困難，也為竊電行為開了綠燈。更為嚴重的是，由于用戶法律知識的淡薄和《刑法》中沒有明確竊電罪行的量刑標準，相當一部分人認為 “竊電不為偷”，竊電不構成犯罪。這與電力企業宣傳《電力法》、《電力供應與使用條例》、《供用電監督管理辦法》不力有關，更與觀念落后有關。

1.2電力企業內部控制體系缺乏必要的整合，各職能部門沒有形成高效的運行機制

市場經濟要求企業各職能部門必須從產品導向轉變為需求導向，就是我們平時所說的“客戶是上帝”，“一切圍著客戶轉”。但現實中的電力企業各職能部門，供電營銷只管營銷，線路安裝檢修只管檢修安裝，與用電檢查部門脫節，條塊分割、各自為政的現象極為普遍，各個職能環節以及服務功能不能得到應有的延伸，更沒有形成有機的整體，各職能環節的信息不能及時有效地互通，同樣為用電檢查帶來了不應有的困難。

1.3用電檢查定位不準，工作重心沒有擺正

現在各電力企業都建立了稽查分部門，但企業的領導由于管理能力或知識的欠缺，常常把稽查與用電檢查等同起來設置，出現了用電檢查定位不準的問題，使得用電檢查沒能把堵漏增收、規范用電市場作為工作的重心，給用電檢查直接帶來了困難。還有就是，用電檢查代替了用電稽查，用電檢查做了以內促外，規范營銷業務的工作，而反竊防漏的工作卻忽視了。出現這種情況是電力企業把外查成效作為了評價檢查工作的業績的重要指標而造成的，同樣給用電檢查帶來了困難。

1.4用電檢查的實際效果難以定量考核，可用于處罰竊電行為的法律依據缺乏，致使檢查人員工作消極

用電檢查受制約的因素很多，如情感因素、人際關系、利益驅動等，這就使得檢查的實際效果難以定量考核，工作人員多有利用工作之便徇私舞弊的行為，甚至以罰款代檢查的事件出現，堵漏增收、規范用電市場的檢查效果不能充分顯現。特別是在反竊電過程中供電企業不僅查獲難，處理難，特別是對法人、單位的處罰，法律依據不夠充分，使得電力執法成為難中之難。

1.5現代化的用電檢查信息平臺沒有建立，現有的反、防竊電技術手段還比較落后

電力企業在用電檢查的信息化建設方面投入少，有的的企業的用電檢查人員還在使用手工檢查方法，如一把鉗子，一付鏍絲刀，沒有現代化的檢查設備，很難對付那些竊電手段正向著高技術性和高隱蔽性方向發展的行為，加之電能計量裝置的防竊電功能十分缺乏，檢查裝備也比較簡陋，用電檢查的效果不能令人滿意，反竊電技術裝備水平低，特定供電方式和供電設施、計量裝置等保護措施很難到位，有時用電檢查人員通過對大量的檢查內容的分析研究想尋找突破口都不能。

1.6用電檢查的結果，沒有在稽查工作中得到應用

用電檢查的工作量是巨大的，要深入輸電的各個環節，走遍用戶的各個角落，在判斷過程中，既要憑借經驗，又要具有一定的敏感“嗅覺”，有時為了驗證自己的“嗅覺”，要投入大量的人力物力進行地毯式的檢查，雖然手段落后，工作效率不高，但還是小有收獲地發現了問題，找到了竊電“用戶”，當把檢查結果上報到稽查部門后，卻檢查成果未得到稽查部門的應用，不是未對存在的問題限定整改期限、跟蹤復查，未對一些具有普遍性的問題進行舉一反三的專項稽查，對整改情況更是不進行跟蹤，就是不制定操作性強的，可用于用電檢查質量的考核制度，更談不到對用戶的懲戒作用，以至用電檢查出來的問題反復出現，失去了檢查的實際意義。

2.用電檢查及反竊電管理措施

2.1規范檢查管理內容，健全用電檢查機制，建立用電檢查管理模式

用電檢查是營銷稽查中的一個環節，它貫穿了用電營銷管理的全過程，且根據營銷工作重心的轉移調整檢查工作的方向。但是，我們可以看到，用電檢查的職能還不明晰，范圍還不確定，堵漏增收、規范用電市場這和工作重心沒有充分的實現。因此，電力企業應該明確用電檢查的內容，健全用電檢查機制，在擴大用電檢查管理深度、廣度的同時，要根據有關規定、標準、流程、時限等要求，健全相關的規章制度，對用電檢查部門的工作職責和質量進行監督，確保檢查人員依法按章處理檢查中發現的相關問題。在此基礎上，逐步建立檢查、稽查、電費計算、電價監管四位一體的稽核檢查管理模式，進一步擴大檢查稽查的管理職能范圍，促進營銷基礎管理水平全面提高。

2.2創新用電檢查管理手段，提升電能計量裝置科技含量

用電檢查要堅持內外結合，共同管理，效果優先的方針進行。外查是檢查人員對運營線路，用電電能計量裝置，私拉亂接，惡意竊電等不法行為進行檢查，內查是營銷人員根據電費收繳情況向檢查人員提供檢查對象或重點。這種創新的用電檢查管理手段，可以加強電力企業檢查部門與營銷部門的聯系，進一步做好檢查工作的基礎。同時要提升電能計量裝置科技含量，有效應對竊電技術日益“高超”的反檢查手段。如采用具有反竊電功能的計量裝置，改造計量回路，改變計量方式；利用高科技手段，開發并充分應用負荷控制系統的電量分析監控功能，完成對大宗用戶電量的即時遙控和遙測功能改造；試行電力線遠方集抄方式，實現線損分析、電量遠方實時監控，提高用電檢查的效果。 [科]

【參考文獻】

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