小型水庫管理中存在的問題及對策探討

【摘 要】水庫是我國防洪廣泛采用的工程措施之一。在防洪區上游河道適當位置興建能調蓄洪水的綜合利用水庫，利用水庫庫容攔蓄洪水，削減進入下游河道的洪峰流量，達到減免洪水災害的目的。水庫對洪水的調節作用有兩種不同方式，一種起滯洪作用，另一種起蓄洪作用。本文作者就小型水庫管理中存在的問題及對策進行敘述，希望能與同行共同交流。

【關鍵詞】小型水庫；管理；問題；對策

降落在流域地面上的降水（部分滲至地下），由地面及地下按不同途徑泄入河槽后的水流，稱為河川徑流。由于河川徑流具有多變性和不重復性，在年與年、季與季以及地區之間來水都不同，且變化很大。大多數用水部門（例如灌溉、發電、供水、航運等）都要求比較固定的用水數量和時間，它們的要求經常不能與天然來水情況完全相適應。人們為了解決徑流在時間上和空間上的重新分配問題，充分開發利用水資源，使之適應用水部門的要求，往往在江河上修建一些水庫工程。水庫的興利作用就是進行徑流調節，蓄洪補枯，使天然來水能在時間上和空間上較好地滿足用水部門的要求。水庫在灌溉、防洪、生態 保護等方面有著極其重要的作用。特別是一些小型水庫，在農村的經濟發展中起了一定的主導作用。

１．小型水庫管理中存在的問題

1.1管理體制不完善

國有小型水庫管理單位一般都應屬于事業性質，但大多都無穩定的事業經費來源，只有少數與財政掛鉤，實行差額補貼或定額補貼，很多水庫管理單位都實行自收自支。集體管理的小型水庫，因產權不清，受益不明等原因集體管理名存實亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2無法落實大壩安全管理責任制

《水庫大壩安全管理條例》中規定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領導負責制”。目前有相當一部分小型水庫的安全管理工作尚未真正落實政府行政領導負責制，采取降低級別實行政府行政領導負責制的情況較為普遍即應由本級政府行政領導負責的為了卸“包袱”、推責任、下放到下一級政府行政領導負責。有的只是口頭說說沒有簽訂責任狀或責任書行政領導應該承擔的責任與義務不明確有的雖然簽訂了責任狀或責任書但缺乏落實責任的保證措施。還有以防汛行政首長負責制代替水庫大壩安全行政領導負責制這兩個負責制的責任義務有區別不能認為落實了前者就可以代替后者。有的地方認為水庫承包出去了安全責任制也隨之承包了政府 和職能部門就可以什么也不管了使責任制落空。

1.3缺乏日常的維護與檢測

重建輕管財，政資金不到位，水價嚴重偏低，管理技術手段落后，長期得不到正常的維修養護，缺乏必要的檢測、觀測設施，老化失修嚴重，以及法規制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險的惡性循環。并且，忽視小型水庫安全運用，無調度方案或不嚴格執行調度方案超標準運用，帶病帶險運行，無人管理，出現險情不能及時發現和搶護等，也是造成病險水庫的重要原因。

1.4經營困難

大批小型水庫是沒有財政補助的管理單位，其主要運行管理費用靠灌溉水費收入。據調查統計，當前的農業灌溉用水水價不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費收取環節過多，截留挪用嚴重，使很多小型水庫管理單位入不敷出。連簡單的再生產都無法維持，更談不上工程的維修養護，許多工程老化失修嚴重，以至積病成險。職工生活十分困難、管理隊伍嚴重失穩。

1.5規范化管理嚴重滯后

絕大多數小型水庫缺少必要的檢測設施，且受經費限制，多數地方沒有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運行狀況不清。許多水庫，特別是大量的小型水庫，交通與通信極為不便，管理隊伍整體素質較差，管理手段落后，技術含量低，無法滿足規范化管理和科學化管理的需要。

2.加強水庫管理的措施

2.1落實分級管理與管理體制

水利工程的分級管理要按照國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》中提出的“一省內跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程由當地的水行政主管部門負責管理”的要求實行分級管理。現有小型水庫大都按受益范圍實行分級管理對跨行政區工程有的委托一個主要受益行政區進行管理。目前，小型水庫的管理主要分為國家管理、集體管理和個人承包、租賃管理等三種形式。

2.2明確責任主體落實安全責任制

根據《水庫大壩安全管理條例》規定“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄 的大壩的安全實行行政領導負責制”和水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，按照分級管理，分級負責的原則，落實水庫安全管理的各項責任，明確責任主體。

小型水庫的安全責任主體：國家所有的小型水庫水，庫上級主管部門是水庫安全管理的責任主體；農村集體組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉、鎮人民政府是水庫安全管理的責任主體；其他經濟組織所有的小型水庫，其所有者是水庫安全管理的責任主體。

2.3健全管理機構落實管理經費

采取措施籌集小型水庫管理經費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費計收環節，杜絕搭車收費現象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費計收足額到位創造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經費需要的，同級財政應足額撥付；農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫，可以通過財政補助、受益者集資推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經費的渠道。

2.4加強安全檢查推進規范管理

堅持水庫大壩注冊登記制度，對水庫的基本情況，產權現狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實行小型水庫安全年檢制度，水庫定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫安全隱患消滅在萌芽狀態的有效措施，其做法是在過去每年汛前進行水庫安全大檢查的基礎上建立的年檢制度；堅持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強水庫大壩安全管理，保證大壩安全運行，也為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎，同時也是保障水庫安全度汛，落實防汛搶險的重要依據。建立完善的工程巡視檢查和維修養護制度，水庫工程日常巡視檢查和維修養護是確保水庫安全運行管理的基礎；強化安全意識嚴格運行管理。

2.5做好除險加固前期工作，加快除險加固進度

一要重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質量，加快前期工作進度。二要采取“以獎代補”等方式加大地方水利資金對國有小型病險水庫除險加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險水庫除險加固資金渠道多方籌集資金。

3.結語

由于各方面的原因，我國的小型水庫在運行與管理的過程存在著一些需要改善與解決的問題，做好小型水庫的管理工作是一項十分系統的工程，需要政府和人民一起攜手共同的努力，不斷加強水庫的管理工作，讓水庫充分發揮應有的作用。 [科]

【參考文獻】

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