當前農(nóng)村水利工程建設的現(xiàn)狀與思考

【摘 要】水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程是當前新農(nóng)村建設的重要組成部分，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)增效的必要條件，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，農(nóng)村水利工程建設與管理也面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。利用現(xiàn)有條件，搞好與當前形勢發(fā)展相適應的新型農(nóng)村水利建設，是本文探討的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀；存在問題；解決措施

1.目前農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及解決措施

1.1目前農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

其一，黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村水利工程建設雖然有了長足的發(fā)展，但由于依然沿用改前前時期的管理模式，廣大農(nóng)民并沒有把水利設施看成是與自身利益息息相關(guān)的事情。就連管理制度也沒有把農(nóng)民當做農(nóng)村水利工程建設與管理的主體，所以農(nóng)民在水利工程管理中的主人翁作用始終沒有得到充分的發(fā)揮。其二，農(nóng)村水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實、水費收繳難、管理人員能力弱、部門職責不明、管理職能不到位等問題；管理機構(gòu)不完善，打擊無力；管理服務人員專業(yè)技術(shù)水平低，導致管理和服務職能缺失。 其三，隨著供水能力的逐年增加，用水結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。城鎮(zhèn)供水總量的持續(xù)增長，緩解了農(nóng)民的安全飲水問題。近幾年隨著工業(yè)化、城市化的逐步推進，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的需求也進一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，是各級水利部門必須面對、并需認真解決的工作重點。其四，農(nóng)村水利工程建設面廣、量大，工作難度也大，致使質(zhì)量事故時有發(fā)生，甚至一些地方連續(xù)發(fā)生多起重特大事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。

1.2農(nóng)村水利工程存在問題的解決措施

近年來，國家加大了水利工程的投入，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，為保障水利又好又快發(fā)展和形勢的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強工程建設的質(zhì)量。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。因此，其一，要教育引導農(nóng)民自主參與水利工程建設，讓農(nóng)民明白這是建設社會主義新農(nóng)村的基本要求。其二，要加強農(nóng)村水利工程的建設管理。要做到：一要明確分級管理責任機制。要按工程建設的資金渠道和管理階段對水利工程實行分級管理，分級負責。可大體劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)戶管理四級，明確各級管理責任，建立起分級管理責任機制。二要加大投資力度，完善農(nóng)村水利工程的建設、維護和運行管理制度。政府要加大公共財政對農(nóng)村水利工程建設和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，還可以采取土地規(guī)模化示范區(qū)、村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利、村委會＋用水小組、用水者協(xié)會+物業(yè)化、民營化等管理模式減輕國家經(jīng)濟負擔，泥補發(fā)展民營化水利投資不足的問題，落實責任主體，降低管理成本，提高服務質(zhì)量和發(fā)揮工程效益。三要在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎上，形成合理的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系。由于長期以來水價偏低，水費實收率偏低，無法補償供水成本，導致水利工程管養(yǎng)經(jīng)費不足、老化、病險加劇，使的一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定價格，加強征收力度，促進水管單位轉(zhuǎn)軌，實現(xiàn)良性發(fā)展，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高收繳率。加強計收監(jiān)督，避免征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。四要搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。充分把握當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府部門密切配合，引導當?shù)剞r(nóng)民積極參與，合理制定農(nóng)村水利工程的長期建設規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，并應納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的今天，水利建筑應越來越多地注重視覺效果，要與旅游景點相結(jié)合，成為旅游景觀的一部分。真正實現(xiàn)“以人為本，工程建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展新格局。五要加強工程設施安全，保障水利工程的正常運行。提高水利工程設施的安全防范意識，健全工程設施的管理制度和落實看管責任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設施的專項行動，公開審判，并通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成濃厚的輿論氛圍，弘揚正氣、威懾罪犯，確保水利設施安全。

2.農(nóng)村水利工程建設中出現(xiàn)的問題及防治

2.1具體施工中注意的環(huán)節(jié)

其一，施工前要嚴格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)。對工程施工中所采用的原材料、半成品、構(gòu)件的質(zhì)量(包括混凝土的配合比) 進行審核、質(zhì)檢和驗收。建立健全的質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動，完善質(zhì)量檢驗和計量技術(shù)手段，組織建設單位、設計單位和施工單位進行圖紙會審，以書面的形式進行技術(shù)交底。對承包單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工組織設計和開工報告進行審查。其二，施工過程中要建立完善的工序質(zhì)量管理體系，及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量管理圖表，對施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。 其三，施工后要及時審核竣工資料。嚴格按照質(zhì)量標準對單位工程、單項工程和整個工程進行竣工驗收。實行保修制度，并提供必要的服務。

2.2水利工程建設中的常見質(zhì)量問題

一是費用緊張。中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費用比較緊張，致使施工設備、試驗設備陳舊，缺乏必要的、有力的檢測手段。二是出現(xiàn)分包，“轉(zhuǎn)包”工程。三是由于施工單位搶工期趕進度，導致對某些工序敷衍，如倉面清理不徹底、鑿毛程度不規(guī)范、新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿、在混凝土水平施工縫面不設鍵槽等現(xiàn)象。

2.3針對質(zhì)量管理的出現(xiàn)的問題的防治

一是健全質(zhì)量管理體系。強化法制意識，認真貫徹遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高依法工作的自覺性。健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過建立健全的施工質(zhì)量管理體系，保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作的到位。施工企業(yè)要根據(jù)工程項目的特點以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點進行質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量控制體系的實施效果。對分包資質(zhì)要嚴加審查，不允許多次分包。針對所設置的質(zhì)量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問題和隱患，提出相應的對策，以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問題。

二是加強領(lǐng)導，落實責任制。領(lǐng)導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。要以對人民負責和對歷史負責的精神真正把工程質(zhì)量工作落到實處，要明確單位領(lǐng)導、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。要實行工程質(zhì)量終身制，使工程人員真正負起責來。

三是加強進料及設備的質(zhì)量控制。凡運到施工現(xiàn)場的原材料，進場前應向項目監(jiān)理機構(gòu)提交《建筑材料報驗單》，由施工承包單位按規(guī)定要求的檢驗或試驗報告，經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認其質(zhì)量合格后，方準進場。對容易受自然環(huán)境影響比較大的水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應嚴格控制。

四是嚴格技術(shù)管理。要建立健全技術(shù)責任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等制度。

五是加強技術(shù)培訓，提高現(xiàn)場技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進施工質(zhì)量管理實施。工程施工企業(yè)在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過程中要注重在崗培訓工作，促進工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。 [科]