渭南市富平縣節水型社會建設經驗及其思考

【摘 要】我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素，節水作為一種高效的用水模式對實現地區經濟社會可持續發展具有重要作用。本文基于陜西省渭南市富平縣的自然地理、經濟社會發展現狀、水資源特點及開發利用情況，提出富平縣建設節水型社會的對策和展望。

【關鍵詞】節水型社會建設；經驗；對策

0.概況

富平縣地處陜西省關中東部，在省會西安市東北方向，距離66公里，其地理坐標東徑108°57′-109°26′，北緯34°42′-35°06′，全縣南北長47.65公里，東西寬34.45公里，東臨蒲城，西連三原，北依耀縣、銅川，南與渭南、閻良臨潼相連，總面積1233平方公里，是關中平原和陜北高原的過渡地帶，屬渭北黃土高原溝壑區。地貌類型主要有五種：北部山區、山前洪積扇區、黃土塬區、洼地區、河流階地區。地勢西北高而東南低，海拔高程在375.8～1439米之間?？h內水資源總量均為 1.2立方米，時空分布嚴重不均勻，人均占有水資源量僅為159立方米，耕地畝均占有水資源量為 97立方米，僅為全省的1/6，為全國的 1/12。

富平縣建置距今已有2440年，歷史沉淀沉厚，人杰地靈，物產豐富，是國家領導人習仲勛的故鄉，也是全國有名的柿子之鄉、奶山羊基地。 近幾年隨著縣政府的招商引資，投資環境的改善，大量企業落戶富平，縣城區規模的不斷壯大，促進了經濟的迅速發展。

隨著經濟的發展，水資源的供給出現不平衡，嚴重影響縣域經濟的持續發展，編制好節水型社會建設“十二五”規劃是貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進人與自然和諧發展的必然性，是深入推進資源節約型、環境友好型社會的需要，是全面落實最嚴格水資源管理的需要，是促進富平縣經濟發展方式轉變的需要，是解決我縣水資源貧乏問題的根本出路。

1.建設成效

2007年富平縣被省政府確定為第一批節水型社會建設試點縣之一，經過4年多的實踐，節水型社會建設取得一些成效，初步完成了試點建設期間的工作任務。其中GDP用水量從2005年217m3下降到2010年的90m3；工業用水重復利用率從30％提高至60％；萬元工業增加值用水量從205m3下降到60m3；灌溉水利用系數從0.45提高到0.53；城市供水管網漏損率從30％下降到18％；城鎮生活節水器具普及率明顯提高等。

目前，已在全區主要行業和重點用水大戶建設了一批節水示范項目：富平縣滿意水泥雨水收集項目（投資100多萬建設雨水收集池12個，總容積10萬m3，年節水25萬m3）。

2.存在的問題

2.1節水意識不強

長期以來，由于全社會對水的認識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機意識淡薄，節水意思不強，加之節水宣傳力度不夠、節水措施不力，對水資源的浪費行為習以為?！，F行節水主要依靠工程建設和政府行政手段推動的模式，缺乏促進自主節水的激勵機制和適應市場經濟的管理手段，致使用水戶自主、自愿的節水的積極性不高。

2.2節水管理機制不完善

節水型社會建設的核心是制度建設，關鍵是管理機制。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，水資源的開發利用越來越頻繁和廣泛，而節水措施的制定和實施相對落后，主要表現在計劃用水管理方面的總量控制和定額管理制度尚未實施；節水措施“三同時”制度水行政部門無監管和驗收職能；未充分發揮水價的杠桿作用；對已采取節水措施的用水戶未給予獎勵和浪費水的用戶未給予懲罰等。

2.3節水型社會建設資金投入不足

目前，除國家對農業節水有投入外，工業企業、城鎮生活和節水管理幾乎無投資渠道，多渠道投入節水機制尚未形成。由于資金投入不足，致使工業用水大戶節水技改進展緩慢，城鎮生活節水監管無力，高效節水現代體系難以形成。

3.對策建議

3.1深化體制改革，實現統一管理

3.1.1建立供水與排水、用水與節水、開發與保護等涉水事務的統籌管理體制，統一規劃管理水資源的開發、配置、利用、節約與保護

3.1.2深化農業供水管理體制改革

建立和完善農民用水者協會，形成農民自主管水、鄉村兩級監督協調、水管單位延伸服務的新型管水模式，完善配水量水設施，不斷的提高農業用水效率。

3.1.3健全用水節水管理網絡

農業用水建立以縣節水辦公室-水管單位-用水者協會為縱向的節水管理體系；工業用水構建以縣節約用水辦公室為中心，行業系統為干線，用水單位為節點的節約用水管理網絡；城鎮生活用水構建以縣節約用水辦公室，社區、小區和用戶為主線的管理網絡，全面系統地推動節水型社會建設工作。

3.2優化產業結構，發展高效經濟

3.2.1調整農業種植結構

大力發展以日光溫室和高架大棚為主的設施農業，依托“果農富民”戰略大力發展鮮干果經濟林，推進精細化果園管理，在發展中節水，在節水中發展。

3.2.2調整工業產業結構

加快實施“工業強區”戰略，積極發展新興產業，改造提升水泥和煤炭兩大支柱產業優勢，進一步增強工業經濟的支撐和帶動能力，打造全省、全國能源建材基地。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現有經濟結構，淘汰落后的生產工藝和設備，鼓勵采用高新技術，減少資源消耗，優化配置水資源。

3.3 建設節水示范基地，完善工程體系

3.3.1更新灌溉觀念，抓好農業節水示范村建設

把農業節水灌溉作為主要任務，在普及改畦、整平、測墑等田間節水技術的基礎上，重點抓好新農村節水示范村建設，積極推進設施農業，節水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術，把發展節水工程改造和農業高效設施節水工程結合起來，引導農民群眾積極參加與推廣，通過示范村的節水經驗，帶動全區的農業節水。

3.3.2加快生活節水器具改造

要在全區范圍內淘汰建筑內鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋式升降截止閥和非節水淋雨噴頭，公共浴室普及使用冷熱水混合淋浴裝置，推廣使用卡式智能、非接觸自動控制、延時自閉、腳踏式等淋浴裝置；賓館、飯店、醫院等用水量較大的公共建筑推廣采用淋浴器的限流裝置。新建小區全部使用節水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節水器具型便器水箱。同時，開展節水型小區示范基地創建活動。

3.3.3推進城鎮供水和排污管網改造

要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網的供水區域，建成縣城環狀供水管網。

3.4改善基礎設施，增強管理能力

3.4.1建立用水計量設施體系

農業供水方面，進一步強化末級渠系基礎設施建設，今后要求各灌區在完善干、支量水設施建設的同時，重點加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動測水儀，末級渠系有量水設施。城鎮供水方面，由自來水公司負責安裝和更換城鎮生活用水水表，做到“一戶一表”。

3.4.2加強隊伍建設

通過培訓、學習和交流等途徑，全面增強水管人員的認識水平和管理能力，同時通過普及辦公自動化等措施，建設縣節水網站，提高管理水平。 [科]