論餐飲業環境污染管理的難點及治理建議

【摘 要】隨著我國社會經濟的快速發展，第三產業也蓬勃興起，在繁榮城鄉經濟、豐富人民物質文化生活方面，發揮了積極作用。但是部分企業存在著選址不當、設施簡陋、缺乏污染防治設施等問題。特別是飲食業的污水、油煙、噪聲，嚴重影響了周圍居民的正常生活、工作和學習。由于餐飲業規劃、建設與管理嚴重滯后，大部分餐飲企業建在居民樓下，產生的油煙、噪聲嚴重影響了周圍居民正常的生活，因此餐飲業的油煙、噪聲污染擾民問題就成為近年來群眾投訴最多的環境問題之一。

【關鍵詞】餐飲業環境；污染管理；治理建議

1.餐飲業環境污染目前存在的問題

1.1有關餐飲業環境管理法律法規不完善

雖然餐飲業的油煙、噪聲污染擾民問題已成為城市群眾投訴最多的環境問題之一，然而至今為止，關于餐飲業環境管理的法律法規尚未完善。目前，在執法實踐中，環境保護行政主管部門依據國務院1998年頒布實施的《建設項目環境保護管理條例》來執行，將餐飲業作為建設項目同樣對待。根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，餐飲業依據所處的位置是否處于敏感區來填報《環境影響報告表》或《環境影響登記表》。這對于環境保護行政主管部門來說并不難，但對于餐飲業的業主來講，理解這些條款就不那么直觀和簡便，即使了解這些規定的業主也以法律規定不明確為借口，為其違法行為辯解。因此，在現實生活中90%以上的餐飲業沒有環境影響評價審批手續，更談不上環境污染治理配套設施以及竣工驗收，由此造成的環境污染擾民現象也就是必然的結果。

1.2行政執法部門之間缺乏有效的配合機制

在日常執法中我們了解到，餐飲業的業主們普遍認為，他們都有工商行政管理部門頒發的營業執照、衛生行政管理部門頒發的衛生許可證和稅務行政主管部門頒發的稅務登記證。他們認為，既然這些政府部門給他們發了“三證”，就說明政府允許他們營業，他們是合法業主，同時他們也向國家納稅了，為國家做了貢獻，現在已經開業了，環境保護主管部門卻認為他們是違法經營，要對其進行行政處罰，他們不能理解，也接受不了。在行政處罰過程中，他們申辯道，在辦理“三證”手續的時候并沒有哪個部門告知他們要辦理環境保護審批手續，既然都是政府部門，為什么不能一次性告知他們應該辦理的所有手續呢？到今天才知道違反了《建設項目環境保護管理條例》要受到行政處罰；如果他們早知道的話，就不會違法開這個餐飲店，或者像辦理其他手續一樣來辦理環境保護相關手續了。當然，餐飲店的業主們不知道環境保護法律法規并不能成為他們不守法的理由，責無旁貸地必須對他們的違法行為承擔法律責任，但他們申辯的理由也值得我們反思。在一些地區，在環境保護行政主管部門對餐飲業環境污染問題進行處理的同時，工商行政管理部門還繼續對沒有辦理環境保護審批手續的餐飲店頒發營業執照的現象依然存在。由此反映出行政執法部門之間缺乏有效的配合機制，因而不能從源頭上控制餐飲業的環境污染問題，結果是滯后的環境行政處罰，這就更加劇了餐飲業環境管理的難度和執法成本。

1.3規劃不合理導致餐飲店整改處于尷尬局面

雖然許多餐飲店業主都誠懇地請求要給他們整改的機會和時間，但事實上，許多餐飲店建在住宅區或者居民樓的底層，受條件的限制，有些餐飲店根本無法整改。其原因在于，城市在快速發展，而規劃則跟不上變化。特別是近幾年來，隨著房地產開發的熱潮，一些老企業的周邊，甚至有些企業內部改變用地性質也建起商品房，許多餐飲店就建在商品房的底層。然而，這些商品房在設計和建造的過程中，根本就沒有考慮到餐飲店的環境污染問題，沒有預留餐飲店的油煙專用通道，這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當前，相當大部分的環境投訴熱點、難點都是因為規劃不合理問題造成的。由于餐飲業與居住區距離過近，噪聲、油煙污染嚴重影響周邊居民的身心健康，群眾反映強烈，致使環境污染投訴居多不下。

2.改善餐飲業環境污染的建議

2.1健全和完善有關環境法律法規，從源頭控制餐飲業的環境污染

法律法規的制定是隨著社會的發展和形勢的需要而不斷完善發展的，通過多年的執法實踐，我認為有必要將餐飲業從建設項目管理中獨立出來，針對餐飲業的特點進行立法，也可以在地方環境立法中先進行嘗試，待條件成熟后再上升為國家法律，推廣到全國。在環保法律中增加 “經營可能產生油煙、噪聲污染的餐飲項目，經營者應事先予以公開并書面征求周圍可能受影響的單位和居民的意見，然后依次報環境保護行政主管部門批準其環境影響評價文件，衛生行政管理部門核發衛生許可證，工商行政管理部門發放營業執照，經營者方可建設營業。”這樣的條款，就可以從源頭上堵住餐飲業的環境違法行為，以較小的執法成本取得較大的執法效果，真正做到從源頭上控制餐飲業的環境污染問題。

2.2建立行政執法信息網絡，形成有效的服務機制

從總體來看，絕大多數企業是希望通過辦理合法的手續來守法經營的，餐飲業也不例外。但由于有的餐飲業業主環境意識薄弱，有的缺乏環境法律知識等原因，他們確實走了不少彎路?？上驳氖?，他們都希望政府部門能給他們一個限期進行整改的機會，并請求環境保護行政主管部門指導他們怎樣整改。發展經濟是我們的第一要務，而企業是經濟的細胞，經濟發展的主體。作為政府的職能部門，為企業提供服務是我們應盡的責任和義務。但現有的管理機制都是縱向的，各管各自的事，企業需要的卻是橫向的信息。因此，建議以項目為主線和標題，在政府各部門之間建立行政執法信息網絡，形成有效的部門聯合執法機制，并上網公開各類項目行政審批的相關事宜。

2.3合理規劃，建立餐飲集中區

從規劃入手是疏堵結合、從源頭上防止餐飲業環境污染問題的關鍵。例如，《廈門市環境保護條例（修訂）》第三十四條規定：舊城改造和新區開發應當規劃和建設餐飲業集中經營區域，允許從事餐飲業的建筑物應當設立餐飲業專用通道。第三十五條明確了禁止新設餐飲業項目的地點：住宅樓；距離住宅樓10米以內的建筑物；未設餐飲業專用煙道的建筑物；與居住層相鄰的商住綜合樓；市人民政府明令禁止設立餐飲業的其他地點。這些規定很有實際意義，雖然在執行過程中也有一定的難度，但廈門市環境保護行政主管部門主動積極幫助企業選擇合理的餐飲業經營場所，不斷加強餐飲集中區的建設工作，力爭從規劃源頭上解決問題，現已取得一定的成績。

2.4與創建綠色社區相結合，加強環境法律法規的宣傳普及

在現實生活中，餐飲業的環境污染問題大多發生在居民區附近，對群眾影響很大。中華人民共和國環境保護法規定：“任何單位和個人有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告；有權在受到環境污染損害時要求賠償”。環境權利與義務是相輔相成的，建議結合普法宣傳教育和創建綠色社區活動，充分發揮街道居委會、物業公司等單位的作用，廣泛宣傳環境保護法律法規，動員社會各界的力量來宣傳和保護大家共有的環境，形成環境保護人人有責，環境保護人人參與的良好氛圍，使人民群眾能在良好的環境中生產、生活和學習。公眾在參與監督有關餐飲業守法經營的同時，也就保護了大家共同的生活環境。環境保護行政主管部門要通過加大宣傳力度，逐步使環境保護的理念家喻戶曉，深入人心，并且成為每個公民的自覺行動。 [科]

【參考文獻】

［１］王小軍，吳建偉.餐飲業環境管理法規亟待完善[J].環境保護.2010(14)．