曹縣土地節約集約利用現狀及對策

【摘 要】當前，工業化、農業化、城鎮化快速發展，對土地需求日益增加，同時國家加強土地宏觀調控，土地的瓶頸制約日益凸顯，保障經濟科學發展、健康發展，必須堅持節約集約用地。本文分析了曹縣土地資源現狀特點、土地集約利用工作開展情況、存在的問題，并提出相應對策。

【關鍵詞】國土資源；節約集約；對策

近年來，隨著經濟迅速發展，城市化進程的不斷加速，對土地的需求量也在逐年增加，供需矛盾日益突出，如何破解這一難題，實現土地節約集約利用，保障曹縣經濟社會持續、健康、和諧發展，是國土資源部門的當務之急。

1.曹縣土地資源利用現狀及特點

曹縣轄24個鄉鎮、3個辦事處，1175個行政村，2871個自然村。全縣土地面積2947907.3畝，其中耕地面積1587205.7畝，占總面積的53.8%；園地面積為40799.5畝，占總面積的1.4%；林地面積為641013.4畝，占總面積的21.7%；其它農用地面積為143311.1畝，占總面積的4.9%，居民點及獨立工礦用地401840.5畝，占總面積的13.6%；交通運輸用地23112.7畝，占總面積的0.8%；水利設施用地38577.6畝，占總面積的1.3%。未利用地72046.8畝，占總面積的2.5%。人口密度每平方公里758人，人均占有耕地1.1畝。

全縣土地利用以下特點：

（1）耕地后備資源缺乏。全縣未利用土地為72046.8畝，僅占土地總面積的2.5%，其中還包含部分難以開發利用的土地。

（2）全縣中低產田約占耕地的60%，土地產出率低，經濟效益低下，進一步開發潛力較大。

（3）土地利用率、墾殖率高。土地利用率為97.56%，土地墾殖率68.76%。

2.土地集約利用工作開展情況

2.1健全機制，進一步提高土地利用率

一是嚴格用地審批，控制土地供應。對新增建設用地，嚴格控制在年度土地利用計劃之內。并嚴把土地預審關、集體會審關、征地補償關、批后監察關。二是嚴格項目準入。認真落實國家產業政策，對國家產業政策鼓勵或許可的項目，及時快捷地搞好服務，對發展前景好、無污染、占地少、高附加值項目，優先進入開發區。引導企業建多層廠房，合理布局生產、生活用房。三是加強對土地開發利用的監督檢查，防止土地批而不用，嚴格處置閑置土地行為。依法收回了曹縣魯青蘆筍有限公司項目閑置土地19.5畝，用于安置東西幫扶項目琴島汽車站建設。收回北京亞洲電視城18畝閑置土地使用權，用于安置地稅局建設征收服務中心。

2.2內涵挖潛，拓展新的發展空間

一是“增地”。加大土地開發整理復墾力度，確保耕地占補平衡。近年來，先后爭取國家級和省級土地開發整理復墾項目7個，共爭取上級土地開發資金1.2億元，已開發整理復墾土地面積16995畝，新增耕地10000畝。二是“盤地”。加強廢棄地和存量建設用地的利用，將撤并鄉鎮原土地、鄉鎮七站八所以及倒閉破產的鄉鎮企業、國有企業等儲備在手的尚未充分利用的土地，根據規劃用途，屬房地產等經營性用地的進入土地市場招、拍、掛；對可用于工業項目的嫁接新的企業進行盤活利用。對區位優勢明顯的企業閑置土地，采取置換、租賃等方法上項目。先后利用曹縣棉花加工三廠、四廠等老棉廠安置了工藝品項目、食品加工項目，盤活土地資源2500畝。三是“騰地”。加大對舊村改造和空心村改造力度，推進社會主義新農村建設。在做好土地利用總體規劃和村鎮規劃的基礎上，對有條件的村進行遷村并點，騰出的土地復墾成耕地。如青菏辦事處對呂莊、韓莊、朱莊三個村作為舊村改造試點，進行統一規劃，統一設計，實行合村并點，利用村頭荒建成了高標準、功能型現代化新居。

3.土地節約集約利用中存在的問題

3.1用地規模擴張過快，供需矛盾突出

近年來，全縣建設用地需求量每年在5000畝以上，但農用地轉用指標非常有限，土地供需矛盾十分突出。

3.2土地利用結構不合理

城鎮建設用地與農業用地相互交錯，土地利用方式粗放，城鎮化水平遠遠低于全省平均水平。

3.3建設用地利用效率低

工業用地的土地利用率低，一層廠房普遍存在，建筑容積率和投資強度偏低。在農村，居民點布局分散，住宅建新不拆舊、宅基地浪費現象嚴重，出現較多的“空心村”。

3.4土地利用效益不高

土地產出與周邊縣區相比，單位GDP產出較低，遠遠低于周邊縣區。

3.5監管機制不完善，執法力度不夠

建設用地全程監督尚需進一步加強。對閑置浪費土地、違法用地行為的查處力度不夠，違法用地查處難、處罰難和執行難問題還未得到有效改變。

4.推進土地節約集約利用的對策

4.1嚴格執行國家產業政策和土地政策，提高集約用地水平

認真執行國家的產業政策和省禁止、限制供地政策，對新上項目用地，嚴格控制土地供應總量，按照《山東省建設用地集約利用控制標準》，提高土地投資強度、建筑密度和容積率，提高產出率。嚴格控制單層廠房建設，大力推行多層標準廠房，鼓勵企業利用荒地、未利用地和廢棄地進行建設。對于高科技、高產出、高效益的企業優先供地。

4.2以規劃為龍頭，建立引導土地集約利用新機制

一是規劃從空間容量和結構優化兩方面，全面構建未來區域的用地空間和結構框架。避免規劃跟著建設走，通過不斷修改規劃以適應建設的本未倒置的現象，使用地結構經過精心優化后，產生最有效應的配置，從而達到集約利用的目的。二是鼓勵和引導工業項目向開發區集中、人口向城鎮集中、城鎮住宅向小區集中、農村人口向中心村集中，調整優化城鄉建設用地結構，發揮土地資源集聚利用的效應。三是加強土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接。在規劃和布局上，通過國土資源部門和城建規劃部門協調，從人均用地指標等方面進行統一，并在服從生產力布局規劃的基礎上，通過協調會討論研究，解決兩個規劃的銜接問題，防止出現兩個規劃的錯位問題。

4.3積極盤活存量土地

一是鼓勵利用存量土地。新上項目首先要利用現有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。二是加大閑置土地處置力度。凡破產、倒閉國有企業、鄉鎮七站八所和撤并鄉鎮后閑置的各類國有土地依法收回，重新納入供地計劃，切實減輕各項建設占用耕地的壓力，確保項目及時落地。加大閑置土地處置力度，嚴格按照《閑置土地處置辦法》依法處置。三是科學整理農村集體建設用地。結合正在開展的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少試點工作，引導農民新建住宅向規劃的農村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。農村新增住宅要首先利用村內空閑地建設，通過村莊遷并、改造等措施，集中建設，減少占地面積。四是控制城鎮建設用地規模向外延擴展。發掘城鎮存量建設用地潛力，提高城鎮土地利用率和土地容積率，小城鎮建設要制訂規劃，本著合理利用土地，少占或不占耕地的原則，挖掘現有內部潛力，控制建設規模。集中改造城區內舊居民點，改低層住宅為高層住宅，集約利用土地。

4.4強化土地有償使用，規范和培育土地市場

嚴格執行經營性土地使用權和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置水平。城市建設中除非營利性基礎設施配套等用地按國家法律規定可采取劃撥方式供地外，均應有償出讓。對于工業用地，嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。通過引入市場競爭機制，實現節約集約用地。

4.5加強土地執法監察工作，整頓規范土地市場秩序

嚴格執行監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），實行土地執法區域責任制，行政一把手負責制。對占用基本農田的違法違規用地一律拆除復耕，按照“既處理事，又處理人”的原則，依法全部、徹底處理到位。對重大土地違法違規案件，要嚴肅處理，公開曝光。建立政府牽頭協調、國土資源部門與公檢法司紀檢監察等部門相銜接的工作機制。進一步完善土地執法監察網絡，落實動態巡查責任制，劃定巡查區域，提高巡查頻率，確保不發生新的違法違規用地。 [科]