淺談工程造價控制全面管理

所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，通過全過程的造價控制與管理隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。從某種意義上說，造成價控制控制得好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低，直接影響到建設(shè)項目的成功與否。下面，從項目決策和設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工結(jié)算審核階段造價的控制入手，針對建設(shè)造價控制當(dāng)中實際存在的問題，談一下建設(shè)工程如何進行造價控制。

1.項目決策和設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵，這個階段控制造價既是必須的又是行之有效的，同時也能起到事半功倍的效果，充分體現(xiàn)了事前控制的思想，有資料表明占工程造價目l％的設(shè)計費卻決定工程造價的70-75％。在這個階段一定要遵循合理利用資金的原則，如建設(shè)單位在選址方面一定要慎重，地質(zhì)勘查報告和建筑設(shè)計務(wù)必準(zhǔn)確、詳盡，不可為了搶時間、省費用而草率行事，要詳細(xì)勘探，不要有漏勘之處，特別是復(fù)雜地形地貌。

2.招投標(biāo)階段工程造價的控制

招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件時必須明確招標(biāo)范圍，哪些是甩項內(nèi)容需另行分包，一般如樁基、幕墻、精裝修、空調(diào)、消防、電梯等工程，分包工程必須納入總包管理，招標(biāo)時應(yīng)理清聯(lián)合體投標(biāo)、發(fā)包人指定分包、分包商價款結(jié)算、總包管理費等問題，防止分包工程實施時發(fā)生扯皮和經(jīng)濟糾紛。尤其要注意總包對分包的管理責(zé)任，發(fā)生的總包管理費由發(fā)包人承擔(dān)。另外在招標(biāo)階段必須明確工程材料設(shè)備的甲供和乙供內(nèi)容，使投標(biāo)單位在投標(biāo)時報出合適的單價。避免在結(jié)算時造成甲供材料是否讓利等扯皮現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招標(biāo)工程的綱領(lǐng)性文件，通常招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、招標(biāo)范圍，對投標(biāo)人資格要求，投標(biāo)報價要求和格式，工期要求，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條款以及擬簽訂合同的主要條款。在招標(biāo)階段還應(yīng)結(jié)合工程具體特點合理選擇合同類型。現(xiàn)階段隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺，工程量清單在招投標(biāo)中應(yīng)用越來越多，在設(shè)計圖紙內(nèi)容詳盡、明確的情況下，業(yè)主提供的工程量清單數(shù)量要準(zhǔn)確，漏項、增項都會給投標(biāo)人提供不平衡報價的機會，使業(yè)主增加投資。業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或招標(biāo)代理機構(gòu)進行工程量清單的編制工作，對于投標(biāo)人詢價困難的或價格出入特別大的材料及難以確定價格的材料，如鋼材、裝飾材料等價格波動大，如果讓投標(biāo)人自行報價，投標(biāo)人為中標(biāo)往往會選擇抵擋次的產(chǎn)品來報價，而將來施工時若業(yè)主看不上承包商所選擇的產(chǎn)品，就會重新選擇，而承包商就有了調(diào)整報價的機會，所以在發(fā)工程量清單時直接給價或要求投標(biāo)人這部分材料不計人報價，待確定價格后結(jié)算時計入，以免施工時扯皮，使工程造價難以控制。

3.合同簽訂階段工程造價的控制

建設(shè)工程通過招投標(biāo)，也就是投標(biāo)人之間的競爭選定中標(biāo)人，而鞏固招投標(biāo)成果則由簽訂工程承包合同來體現(xiàn)，所以對合同的簽訂一定要嚴(yán)格把關(guān)，合同的內(nèi)容要完整，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，特別是涉及合同價款的支付與調(diào)整方法。總價合同適用于設(shè)計圖紙十分明確，工期較短(一般是一年以內(nèi))，造價較小的小型工程。由于是一口價，承包商存在很大風(fēng)險，必須承擔(dān)工程量漏算少算和價格上漲的風(fēng)險，這種合同形式對發(fā)包人最終進行工程結(jié)算時是最簡化操作，使發(fā)包人對工程最終造價心中有數(shù)，較好地規(guī)避了某些承包商低價中標(biāo)、高價索賠的做法，但在合同中要明確風(fēng)險范圍內(nèi)比如材料價格變化是否調(diào)整等內(nèi)容。有一單位改建工程，采用總價合同一次包死，施工期間業(yè)主認(rèn)為裝飾材料的規(guī)格和檔次不合適，要求調(diào)換，而承包商則認(rèn)為投標(biāo)所報的就是這種質(zhì)量的材料堅持不予更換，雙方在合同中無這方面的具體約定從而產(chǎn)生了糾紛。招標(biāo)單位在簽訂總價合同時對乙供材料的質(zhì)量、檔次、廠家規(guī)額要有一個明確的約定，或者對乙供材料由招標(biāo)單位自行考察市場后指定價格計入。單價合同適用于有一定設(shè)計深度但不夠明確，工期較緊的建設(shè)工程。工程量清單計價合同是單價合同，項目招標(biāo)時由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人報價，結(jié)算價款按承包商實際完成的工程量確定。單價合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點，可操作性相對較好，目前廣泛采用這種量價分開的合同方式。但目前還沒有制定出適合工程量清單計價的《建設(shè)工程施工合同示范文本》供建設(shè)各方當(dāng)作參考。現(xiàn)階段在簽訂合同要在合同中明確由于工程清單漏項或數(shù)量不準(zhǔn)的情況下結(jié)算價款的調(diào)整，還要在合同中約定清單項目單價不予調(diào)整的工程量變化的幅度范圍。工程量的變化在合同約定幅度以內(nèi)的執(zhí)行中標(biāo)時的綜合單價，屬于合同約定幅度以外的執(zhí)行在合同中約定單價的調(diào)整辦法。

4.竣工結(jié)算審核階段造價的控制

從目前存在較高的結(jié)算造價審減率來看，結(jié)算審核仍是工程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)。工程竣工結(jié)算是以承發(fā)包合同為基礎(chǔ)，在項目竣工驗收合格后，結(jié)合施工變更、工程簽證等情況作出竣工工程結(jié)算造價。審核依據(jù)主要是建設(shè)單位保存的完整、有效的資料，許多建設(shè)單位自己不保存設(shè)計變更、簽證等資料，結(jié)算時施工單位往往只報增不報減，變更減少的內(nèi)容只字不提，使審核人員無法了解具體情況，影響審核質(zhì)量。在審核中還經(jīng)常遇到竣工圖沒有反映工程實際或者干脆就沒有竣工圖，簽證資料記錄前后矛盾，相互重復(fù)，不該簽的內(nèi)容盲目簽證，有些施工單位正是利用了建設(shè)單位管理人員不了解結(jié)算方面的知識來達到虛報、多報工程量增加造價的目的。在工程建設(shè)過程中，設(shè)計圖紙以及施工圖預(yù)算中沒有包含的而實際發(fā)生的施工內(nèi)容很多，由于這些因素所發(fā)生的費用稱為“現(xiàn)場簽證”。在簽證過程中應(yīng)堅持實事求是、及時處理、內(nèi)容盡可能做到詳細(xì)明確，便于審核人員了解工程的真實情況，提高審核質(zhì)量。

隨著工程造價改革的深入，對工程造價從業(yè)人員是一個挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段工程量清單報價模式下，要求造價造價從業(yè)人員必須達到一個更高的綜合素質(zhì)和能力。不僅要懂造價專業(yè)知識，還應(yīng)該熟悉施工技術(shù)和工藝，才能準(zhǔn)確地進行技術(shù)經(jīng)濟分析，為最終決策提供正確的依據(jù)。再就是造價工程師應(yīng)熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、合同條款等內(nèi)容，還要有良好的職業(yè)道德，具備更強的責(zé)任心，堅持實事求是、客觀公正的原則。總之要適應(yīng)新的形勢，不斷加強新知識的學(xué)習(xí)，不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)體系，才能更好地為工程建設(shè)服好務(wù)把好關(guān)。 [科]