公安教育訓練問題探討

【摘 要】要實現公安工作的現代化，科技是關鍵，教育是基礎。培養大批適應公安工作發展需要的高素質的公安專門人才，在公安工作的發展戰略中始終處于重要地位。當前和今后一個時期，公安教育訓練要堅持政治建警、科教強警的方針，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，根據公安工作和隊伍建設的實際需要，按照培養政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安專門人才的要求，不斷創新公安教育訓練體制和機制，努力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，構建起具有中國公安特色的教育訓練體系，為新世紀、新階段的公安工作和隊伍建設提供強有力的人才和智力支持。

【關鍵詞】公安教育；公安院校；教育訓練；改革

1.明確公安教育訓練的定位和發展方向

1.1加強公安民警在職訓練，逐步實現地方公安院校的升級

從當前國家教育的發展趨勢以及公安工作和隊伍建設實踐的迫切要求來看，對于一支擁有近 200 萬名公安民警的隊伍來說，充分整合現有教育訓練資源，實現公安教育訓練重心的轉移，重點突出公安民警的在職訓練，勢在必行。為此，一是要充分利用社會教育資源承擔公安民警的職前學歷教育。在進一步暢通渠道的基礎上，發揮社會教育資源在人才培養上 “寬口徑、厚基礎、高素質”的優勢和辦學上的規模效應，使之成為今后公安機關招募新警的主渠道，以此降低公安教育訓練在公安民警職前學歷教育上的投入和成本，使現有的公安教育訓練資源投入到公安民警的在職訓練上。二是要在完成專科層次公安學校轉制的基礎上，逐步實現地方公安院校辦學重心向在職公安民警訓練的轉移。在公安部的統一規劃和領導下，根據各地經濟和社會發展水平的差異，在保持本科學歷規格的基礎上，分步驟、有計劃地壓縮和停止各地公安院校的職前學歷教育招生，逐步將各地公安院校轉制為在職公安民警訓練中心。三是要繼續堅持在職公安民警成人學歷教育。利用各地公安院校的學歷規格，繼續保留和爭取地方國民教育經費保障，繼續開展在職公安民警的成人本科學歷教育。

1.2突出公安特色，構筑公安高等學歷教育 “高地”

公安學歷教育是公安教育訓練的一個重要組成部分，是我國公安教育區別于國外的優勢所在。而且，對于一支擁有近 200萬名公安民警的隊伍來說，確實需要有自己的學歷教育體系和科研力量。公安學歷教育的發展要體現“高、精、尖”。所謂“高”，就是要進一步提高辦學層次，立足本科學歷教育，發展雙學位和碩士、博士等學歷教育；所謂 “精”，就是要以部屬本科院校為龍頭，在全國范圍內有重點地扶持建立若干所具有專業特色的公安本科院校，合理布局，整合資源，發揮規模效應，輻射周邊省份；所謂“尖”，就是要以教學為依托，會聚各領域的專家學者，加強公安科研，抓好學科建設，發揮理論庫和思想庫的作用，不斷創新和發展具有中國特色的公安理論，服務公安工作實踐。

2.改革和強化在職公安民警訓練

長期以來，由于有些地方的公安機關還存在“只用警，不育警；重使用，輕培訓”的思想，嚴重妨礙著在職公安民警教育培訓工作的落實。因此，不僅要著力解決在職公安民警教育培訓中所存在的問題，而且務必要盡快提高對在職公安民警教育培訓的認識，把加強在職公安民警教育培訓作為提高在職公安民警業務素質的一項經常性工作抓緊抓好。要緊緊圍繞公安工作和隊伍建設的實際，大力加強在職公安民警訓練，全面提高公安民警的業務素質和實戰本領，可以從以下幾個方面著手：

2.1健全和完善公安民警在職訓練體系

應按照統一規劃、分級管理的原則，健全和加強公安部、省 （自治區、直轄市） 公安廳（局）、地（市）公安處（局）三級教育訓練行政管理機構，加強對公安教育訓練的組織、領導和規劃、實施。加強公安部、?。ㄗ灾螀^、直轄市）公安廳（局）、地（市）公安處（局）三級在職公安民警訓練中心、基地建設，鼓勵有條件的縣級公安機關建立在職公安民警訓練基地，逐步形成完整的在職公安民警訓練網絡。

2.2實行分類分級訓練

根據我國公安機關的實際情況，可以考慮實行初任訓練、晉升訓練、專業訓練的分類分級訓練，以增強針對性和實用性。初任訓練以地方普通院校畢業生、軍轉干部為主，突出公安業務基礎知識、公安民警素質養成以及警務技能和體能訓練；晉升訓練以公安民警逐級警銜晉升訓練為主，可以按照治安、偵查、派出所、交巡警以及綜合等警種劃分類別，突出與在職崗位相關的法律法規、公安業務知識以及警務技能和體能訓練；專業訓練以各警種專門訓練為主，突出專業技能訓練，將各警種的相關訓練任務交由各級在職公安民警訓練中心、基地統一組織實施。各級公安教育訓練中心、基地承擔不同層次和級別的在職公安民警訓練任務。

2.3規范在職公安民警訓練內容

可以考慮按照分類分級訓練的不同要求，組織教育專家和業務骨干，抓緊制定緊密結合警務實踐需求的初任訓練、分警種專業訓練、二級警監以下警官逐級晉升訓練以及警務技能戰術訓練大綱、教材和教學規范，實施規范教學和考試、考核，切實提高訓練的水平和質量。

3.公安院校要注重培養綜合性人才

3.1從專業設置、課程開設上體現素質教育

目前，我國公安院校中已經設置了刑偵、經偵、治安、涉外警務、禁毒、刑事技術等多個專業，每一個專業所開設的課程包括公共課、基礎課和專業課等30多門。公安院?？梢钥紤]改變目前專業分得過細、課程設置繁雜的狀況，這也是培養綜合性人才的需要。應逐步精簡課程，引導學生學習科學的思維方法，掌握基本理論、基本知識、基本技能，增強學生獨立觀察、分析和解決問題的綜合能力。

3.2課堂講授、理論教學與技能訓練并重

目前我國的公安教育，不論是學歷教育，還是在職短期培訓，都是課堂講授多，技能訓練少，與國外警察教育訓練的課堂講授和技能訓練約1∶1的比例相差甚遠。建議實行1/3時間講授、1/3時間實踐技能訓練、1/3時間社會實踐的“三三制”教學原則，如法律、偵查、查緝戰術、警體技能（包括射擊、駕駛、擒敵自衛、緝查犯罪嫌疑人等）、管理、寫作等多門課程內容的案例分析、實戰訓練，比分門別類的理論教學更能收到提高技能和素質的效果。

3.3增加公安院校有實戰經驗的教師的比重

我國公安院校的教師90%以上都沒有在公安實戰部門長時間工作過，有深厚工作經驗的教師更是鳳毛麟角，目前實行的掛職鍛煉時間短，收不到實效。而國外的警察學校則不同，以法國的圣西爾高級警察學校為例，35名教師中，多數曾在警察局工作過。為此，第一，明確規定專業教師一定要有實戰經歷，定期到實戰部門掛職鍛煉，非專業教師也要經常到基層調研，相關管理部門要對實習教師的工作情況進行考核、評定，作為教師職稱晉升的依據之一，以確保教師實習的效果；第二，選派優秀教師到國外深造，學習、借鑒國際警察教育培訓的內容、方式和方法。

對于推進公安隊伍的正規化、職業化建設來說，加強和改進公安教育訓練工作對提高公安隊伍整體素質和戰斗力具有重大的意義。因此，一定要把公安教育訓練工作置于公安事業發展大局的首位來謀劃，置于優先發展的戰略地位來把握，置于促進公安隊伍全面發展的關鍵環節來擺布。通過加強和改進公安教育訓練工作，全面提升公安教育訓練工作的整體水平，并實現全面提高公安隊伍整體素質和戰斗力的工作目標。 [科]

【參考文獻】

［１］李卒.公安教育訓練的改革與創新［J］．公安教育，2006（6）.