談制約廣西農產品加工產業發展的主要障礙及對策

【摘 要】農產品加工產業對于拉動整個廣西地區的經濟增長的作用日益增加，為了解決制約廣西農產品加工產業的一系列障礙，本文提出了一系列加快廣西農產品加工業科技發展的政策措施：適度調整現有“十一五”發展規劃中技術發展方向；改善投資環境，大力培育農業中介組織；加快發展農產品加工業的主導產業，大力扶持重點龍頭企業；增加科技投入，推進農產品加工業技術創新；提高資源綜合利用水平；實行政府優惠扶持政策；強化產學研結合，降低市場風險等。

【關鍵詞】農產品加工；產業發展；障礙；對策

農產品加工業在拉動廣西區經濟增長中的作用是非常重要的，它能夠提高農產品附加值，對發展農村經濟提高農民收入都有很重要的意義。“十一五”以來，廣西農產品加工科技體制、科研人員隊伍狀況、都發生了根本變化，產學研聯合攻關體制基本形成。但是，廣西農產品加工產業的發展目前依然面臨一系列的障礙與問題。

1.制約廣西農產品加工業發展的主要問題

1.1思想觀念陳舊，沒有對發展農產品加工業給與充分的重視

廣西農產品加工業的發展與全國相比是比較緩慢的，在其他省市抓住農產品加工業發展的大好契機的時候，廣西并沒有意識到發展農業并不只是在農業生產的結構上，同時農產品加工業也是一個重要發展機會。由于政府的意識缺乏，使廣西的農產品加工業發展受到了一定的阻礙，導致其發展速度及其緩慢，有些年該產業竟然出現了負增長。

1.2農產品資源有效利用低

其主要表現：①由于儲藏和加工水平低下，導致農產品資源利用率低。盡管廣西的水果蔬菜產量比較高，但是這些果蔬一般都是采取鮮銷路線，后期加工并不受重視，然而鮮銷又存在著很多問題，例如當前廣西的儲存技術還不高，導致很多果蔬的浪費嚴重，在發達國家這樣的問題是不存在的，他們有比較完善的技術管理方法及較高的儲存水平，所以我區的根本問題還是儲存技術水平低下。②我區的很多初級農產品不適合進行加工。廣西的農產品是種類雖然繁多，但是其中的大部分都不適合再加工后出售，這也是當下我區農產品的生產與加工存在嚴重矛盾的表現。③我區的農產品加工大部分屬初加工，進行深加工的產品無論數量還是品種上都比較少，對加工副產品的利用率低下。經過深度加工或多層次加工的農產品對加工技術的要求都比較高，導致我區的農產品很多都只是進行簡單的加工即出售，體現了我區農產品深加工工藝技術的嚴重落后。

1.3企業技術、加工設備、管理水平落后，跟不上時代步伐

廣西的農產品加工企業大部分都存在著技術水平落后、加工設備簡陋、管理人才素質低下導致管理水平跟不上等問題。很多小企業甚至還沒有什么機械設備依舊用老式的手工操作方法，與國內先進水平存在著很大的差距。而很多的企業管理人員也沒有經過系統的管理知識的學習與研究，管理思維與方法亦跟不上時代的步伐。

1.4產加銷聯結機制不完善

多數企業和農戶之間是買斷關系。訂單農業履約率較低，農業產業化龍頭企業帶動農戶只占農戶總數的比例低，農民受益有限。原料生產的品種品質結構不適應加工要求，分散生產與集中加工的矛盾突出。區域優勢發揮不充分，發展水平低與結構趨同并存。

1.5對農產品加工業的政策扶持力度不夠

目前農產品加工業稅賦重、貸款難、財政支持少等問題較為普遍。農產品精深加工產品進項稅抵扣率為13%，銷項稅率為17%，還有4個百分點不能抵扣。企業一次性收購原料，占用資金時間長，一般商業貸款難以滿足。很多農產品加工企業為農戶提供資金、技術和各種服務，但得不到財政等方面的扶持。

1.6農產品加工制品質量標準體系不健全

一些產品的農藥、獸藥殘留超標，個別地方畜牧業病疫突出，ISO9000、ISO14000等質量標準體系和GMP（良好操作規范）、HACCP（危害分析與關鍵點控制）的認證率較低，且沒有建立有效的質量可追溯制度，難以與國際接軌，嚴重影響了出口。

2.促進廣西農產品加工產業發展的有效措施。

（1）適度調整現有發展規劃，重新確定農產品加工業技術發展方向。對現有國家及自治區中長期科技發展規劃以及農產品加工產業科技發展規劃進行適度調整，對于認同度最高的制糖、淀粉、水牛乳項目要給與重點發展，努力研制一批具有其獨立自主知識產權的農產品加工關鍵技術，從而做強廣西的農產品加工業。

（2）加快發展農產品加工業的主導產業，大力扶持重點龍頭企業。依據廣西農產品加工業的現有優勢及主要問題，在市場的導向下大力發展與本地農業關聯度較大、對農業生產帶動力強的農產品加工業，積極培育發展一批農業龍頭企業，提高農產品附加值，延伸產業鏈。培育、壯大、發展龍頭企業是發展農產品加工業的關鍵。龍頭企業規模大、起點高、設備新、技術強、帶動能力強，抓好一個龍頭企業不但能使農業產業鏈得到有效的延伸，農產品附加值明顯提高，而且還能幫助農民改變觀念，將“小農”整合成“大農”，自覺的將自己的產品和大工業、大市場接軌。

（3）改善投資環境，大力培育農業中介組織。要嚴格依法行政，保護投資者的合法權益。進一步清理和規范收費事項，禁止亂收費，不得對農產品中工企業新設收費項目。要進一步深化行政審批制度改革，凡不屬于國家明文規定的審批事項，一律予以取消；對保留的審批事項，減少審批環節，規范審批程序，改革審批方式，提高審批質量和效率，對企業自主投資，符合國家產業政策的項目，實行登記備案制；各級政府要切實轉變職能，大力改進政府服務，轉變工作作風，提高行政效率。

（4）增加科技投入，推進農產品加工業技術創新。科技創新是提升農產品質量的有力保證，是農產品加工業從根本上得到發展的必經之路。增加廣西農產品加工業的科技投入，才能提高農產品加工業的科研水平和技術創新能力。首先，要加大農產品加工技術研究和新產品開發的力度。其次，要加大國內外先進技術、工藝、設備和管理的引進。最后，要加強人才培養，利用廣西人才小高地平臺，吸引和引進產業研究帶頭人，不斷壯大科技人才隊伍，不斷培育和提高企業的自主開發能力。

（5）提高資源綜合利用水平。堅持資源開發與節約并重，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，提高能源、土地及水資源的利用率，推進節約型農產品加工業建設，逐步形成節約型的增長方式。

（6）實行政府優惠扶持政策。一是建立健全廣西農產品加工企業專項扶持資金長效機制。二是落實對農產品加工業的稅收優惠政策。三是改進對農產品加工企業的信貸服務，充分發揮各縣金融辦及各擔保公司的作用，拓寬農產品加工企業融資渠道，對實力強、誠信好、資產負債率低和發展前景良好的農產品加工企業，適當放寬擔保條件，簡化貸款審批手續。四是實行優惠土地政策，對農場品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。

（7）強化產學研結合，降低市場風險。在企業自主創新能力不強的情況下，極其需要加強產學研結合，發揮大學、科研機構的作用，開展共同攻關。要堅持市場導向，緊緊抓住農產品加工技術創新的源頭創新與中間試驗這兩個關鍵環節，牢牢抓住確立企業技術創新主體地位這個核心，把產學研結合的基點放在企業技術創新需求上，運用市場機制和手段，引導社會創新要素聚集到產業持續創新鏈上，從而大幅降低市場風險。 [科]