公共危機對政府形象的影響

【摘 要】公共危機會影響政府形象，但公共危機的爆發并不必然導致政府形象受損。公共危機事件對政府形象塑造而言，既是挑戰，也是機遇。公共危機為優化政府形象創造了機會、提供了可能，同時，公共危機給政府形象造成了負面影響。要正確把握公共危機對政府形象的影響，切實加強公共危機中政府形象的塑造。

【關鍵詞】公共危機;政府形象

1.公共危機對政府形象的影響

危機對政府形象的影響是一個過程，危機的出現并不必然導致政府形象受損。事實上危機是“危險與機遇”并存的，它可能因政府及時發現管理中的不足，優化管理效能，抓住時機，妥善處理和化解危機，超越了危機考驗而提升政府形象；也有可能對危機處理失誤，導致社會結構和公眾心理失衡，置政府形象于危險的境地。

1.1公共危機對政府形象造成的危害

1.1.1危機必然對公眾利益造成沖擊

公共危機產生的原因多種多樣，既有人們不可預期、無法控制的外力作用造成的，如天災和疾病，也有人為錯誤導致的，如戰爭、種族沖突、自然界對人類破壞行為的懲罰等。無論是自然災害還是人為因素引發的危機事件，都具有社會群體性和公共危險性，它與社會公眾的利益息息相關，其巨大破壞性使人們的日常生活方式、社會基本結構、核心價值觀念和生命財產受到了威脅。

1.1.2危機可能會否定政府管理能力

保護公民的生命財產安全及其各種合法權益，維持社會秩序，為公民創造穩定的生存環境，是政府的職責。政府存在的基礎就在于應有的職能被公眾認同和期待，并且無論是在順境還是逆境狀態下都能得到履行。當危機發生時，政府是否能夠在較短時間內化解這一涉及人數較多、范圍較廣的緊急事件，是考驗政府能力的一個重要指標。如果政府處置不力，使公眾利益繼續受損，公眾將對政府管理能力提出質疑，對政府的期望將轉化為失望，不滿情緒迅速蔓延。當政府的合法性下降并在公眾中形成共識后，政府的社會整合能力將進一步受挫，精心建立起來的權威和良好形象必然受到損害。因此，公共危機不僅會破壞區域經濟社會發展的正常秩序，而且會打擊公眾對政府的信心，危害政府形象。

以2005年的哈爾濱停水事故為例。市政府未能正確研判形勢，將因污染而停水稱作“要對市政供水管網進行檢修”。由于政府公告的遮掩，引發了公眾大范圍的恐慌和猜疑，迫使政府不得不在第二天公布實情，并連續發布兩個公告予以挽救。但此舉已無法挽回哈爾濱市政府受損的形象，公眾對市政府出現了信任危機。

1.2公共危機為優化政府形象創造機會

政府形象是公眾對政府部門行政行為的綜合印象，需要長期積累，才能實現由“量”到“質”的轉變。這說明公眾對政府形象的認知比較客觀，但從另一個角度也說明這種“認知”一旦確立，就相對難以改變。公共危機的爆發，對政府和公眾的利益造成沖擊，使政府和公眾形成同一利益聯盟，為化解公共危機而相互配合、協作。這種共同利益聯盟相互合作的過程，更容易激發共鳴，為改善和優化政府在公眾心目的認知創造了機會。

2.加強公共危機中政府形象的塑造

2.1通過信息公開塑造政府誠信形象

信息公開是保證人民群眾在知情前提下實現民主權利的需要。在知識經濟和信息時代知情權顯得尤為重要，尤其是在危機來臨時，由于危機不確定性影響已大大超乎事件的本身，對社會運作體系、生命財產安全產生威脅，一般公眾很難對危機做出全面的分析，大多都會傾向于將危機發生的主要責任歸結到管理部門。公開實情并采取有效行動，是政府的基本義務，人們有權利要求獲得及時的、真實的信息。因此建立公眾溝通機制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機制的領導者和指揮者。政府部門的高度關注、及時解釋和公開相關的準確信息將會有利于危機事件向好的方面轉化，公眾在了解真相后會 在突發公共危機事件處理上，政府必須建立突發公共危機事件應急反應機制，建立一套完善的危機預警系統和管理系統，將部門協調行動制度化以及建立統一協調機構，以保障各個部門及各級領導者能在第一時間對危機做出判斷，迅速反應，政令暢通，統一指揮，統一行動，各部門協調配合，確保我們在各種危機面前轉危為安。危機管理就是要最大限度地減少危機的潛在傷害，控制危機局面，盡最大可能保護民眾的安全和社會的安定。

2.2通過指揮和處理危機來塑造政府服務形象

在突發公共危機事件處理上，政府必須建立突發公共危機事件應急反應機制。建立一套完善的危機預警系統和管理系統，將部門協調行動制度化。建立統一協調機構，以保障各個部門及各級領導者能在第一時間對危機做出判斷，迅速反應，確保在各種危機面前轉危為安。建立預警機制和危機識別體系，及時收集各種信息，并對信息進行分析、辨別，對危機的后果事先加以估計和準備，有效察覺潛伏的危機，敏銳地洞見危機中隱藏的機遇，為危機處理贏得主動。危機發生前的預防是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。預先制定科學而周密的危機應變計劃，分析預測危機情景，建立一套規范、全面的危機管理預警系統，明確組織、責任、措施、資源、訓練，一旦危機發生之后，這些系統就會快速地做出反應， 就可能把危機造成的損失控制在最小的范圍內，樹立全心全意為人民服務的政府形象。

2.3通過理性治理來塑造政府責任形象

危機管理中，針對危機發展狀況和人民的需要，政府應廣泛聽取公眾、社區和媒體的意見，并要及時做出充分反映民意的決策。對民意負責是政府政治責任的具體表現。因此，對一切“只重經濟利益，忽視人民利益”的行為都要予以制止甚至打擊，都要敢于問責，對一切“損害黨和政府在群眾心目中的形象”的做法都要懲處，對每一位造成不良社會影響的黨員干部都要嚴肅處理。只有這樣，才能樹立理性、負責、務實的責任政府形象。

3.結束語

政府在防范并化解社會危機方面處于關鍵地位，發揮主導作用，是事關政府危機管理成敗的一個重要因素。在風險社會里，社會的生存和發展很大程度上取決于其抵抗風險、化解危機的能力。由于危機本身同時也意味著機遇和危險，政府如能抓住這一時機，有效應對和化解危機則會鞏固自己的統治地位。所以，只有誠實、透明與責任的政府才能領導、動員群眾共度難關。

良好政府形象的塑造不是某個部分、某個方面的單一目標，而是一項需要從觀念、制度、機制、措施等方面全方位的改革和創新的系統性構建工程。一方面，一個責任、法治、透明、服務的政府形象的建構，絕非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，它是一個長期的、歷史的過程；另一方面，良好政府形象的建構又須有路徑可循：在行政理念上，要進一步確立責任本位的觀念；在權力運作上，要加快推進法治化的進程；在服務效能上，要以提供高質量的公共產品與服務為首要指標；在管理方式上，要以公開透明為基本原則。 [科]

【參考文獻】

［１］袁賽男．突發公共事件中政府形象塑造的三維向度分析[J]．桂海論叢，2009(8)．

［２］李和中.楊雅琳.公共危機下政府形象的塑造[J]．湖北社會科學，2010（11）．

［３］張賢明.論政治責任——民主倫理的一個視角.吉林大學出版社，2000．