淺論公益組織孵化園推動社會管理創新

【摘 要】在社會管理創新的大背景下，政府管理方式的轉變和公益組織逐步承擔部分政府職能成為大趨勢。當前公益組織的發展依然面臨諸多困境，而公益組織孵化園發揮了政府和公益組織之間的橋梁和紐帶作用。蘇州市大力推動公益組織孵化園建設，為政府轉變職能、購買公益組織提供服務，推動社會管理創新創造了有利條件。

【關鍵詞】公益組織孵化園；社會管理創新；蘇州市

隨著我國經濟的快速發展和社會結構的深刻變革，各類公益組織發展勢頭迅猛，然而由于我國公益組織產生較晚，發展經驗不足，加之相關政策法規的不完善，公益組織的長遠發展面臨著內部和外部的雙重壓力。為了支持公益組織的發展，推動政府管理方式的變革，上海、北京、深圳、四川、江蘇等省市相繼建立起公益組織孵化園，并且形成了具有地方特色的孵化園發展模式。本文即是建立在對蘇州地區公益組織孵化園實地調研的基礎上，探討公益組織孵化園對社會管理創新的作用發揮。

1.我國公益組織孵化園的內涵

公益組織孵化園發源于美國，近幾年才在我國漸漸興起。我國學者對于這一概念的研究雖自2005年就已開始，但學術界尚未形成相關理論體系，對其界定也僅是各家之言。通過對蘇州市幾家孵化園的實地調研所掌握的資料和對相關文獻資料進行歸納總結，本文將我國公益組織孵化園的內涵理解為：有政府背景的，主要為處在初創期的、符合社會需求的公益組織提供包括辦公場地、資金支持、資源匹配、能力建設等方面幫助的民辦非企業單位。與國外的孵化園相比，我國的公益組織孵化園更加符合我國國情，具有中國特色。

2.蘇州地區公益組織孵化園

自2011年2月至今，蘇州市建立起雙塔街道公益組織孵化園、張家港市公益組織培育中心以及昆山市愛德社會組織培育中心三所孵化機構。蘇州市雙塔街道公益組織孵化園由蘇州市滄浪區民政局和蘇州市雙塔街道辦事處發起，滄浪區公益組織發展中心運營管理，其運作結構是政府搭臺、機構運作、社會唱戲。張家港市公益組織培育中心由張家港市民政局發起、由張家港市社會工作者協會舉辦，是蘇州市首家社會組織的孵化器。該中心秉持“政府引導支持、社會力量興辦、專業團隊管理、社會各界監督、人民群眾受益”的發展思路，主張在政府主導下利用社會資源培育扶持社會組織，尤其是公益性社會組織的發展，積極解決社會組織發展中的困難和問題。同時，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作。昆山市愛德社會組織培育中心是昆山市民政局和愛德基金會合作，由愛德基金會發起創辦的一家公益支持型社會組織，以培育昆山市經濟社會發展急需的社會組織，特別是公益性社會組織為目標，為其提供籌建指導、人才培訓、資金幫助、規范化管理等方面的服務，解決社會組織在發展過程中遇到的各種困難和問題，昆山市政府聯手愛德慈善基金會舉辦公益創投大賽，面向群眾進行項目征集，引導昆山市公益組織朝著專業化、制度化的方向發展。

3.公益組織孵化園作用發揮

公益組織孵化園構筑的孵化系統能夠為公益組織提供良性的成長環境、健全的公益鏈條，促進公益組織自身發展的同時提高社會管理創新水平。

3.1解決公益組織注冊難題

根據相關資料顯示，在公益組織逐漸呈現良好發展態勢的現在，其合法注冊問題已成為公益組織發展的首要難題。許多草根公益組織由于缺少業務主管單位或注冊資金難以在民政部門正式注冊，而面臨尷尬的境地。難以取得企業和個人的信任，不能公開開展活動，這大大限制的公益組織的長遠發展。

而公益組織孵化園的出現恰恰可以很大程度上解決公益組織的身份合法化問題。孵化園的孵化流程大致為：接受申請—篩選評估—入殼—孵化—出殼—跟蹤輔導。首先，通過篩選評估的公益組織都是滿足了社會需求并且有一定發展潛力的，這些組織也就具備了注冊的前提條件。其次，公益組織入殼進行孵化后，一方面，孵化園通過提供場地設備和小額資助、加強公益組織能力建設。另一方面，孵化園通過自身搭建平臺，構筑政府行政管理與公益組織的有限銜接和良性互動的合作關系，提升草根公益組織的社會公信力和影響力。最后，在孵化過程中，孵化園為公益組織的注冊進行具體且專業的指導，完成較為復雜的注冊流程。

據了解，目前蘇州三家孵化園中的公益組織一部分在入駐前就已完成注冊，一部分是通過入駐孵化園實現了民政注冊，還有少部分由于入駐時間較短目前只是民政備案階段，未來不久也將實現正式注冊。

3.2提供公益組織必要的資源

據實地調查了解，當前公益組織運作最需要的便是資金等硬件條件的支持，公益組織孵化園所提供的正是這方面的幫助，此外，孵化園還可以為中小型公益組織提供融資服務、信息技術服務、公共關系服務、法律咨詢以及財務服務等通用服務。

調查數據顯示， 60%的被調查者認為本組織入駐公益組織孵化園最希望得到的幫助是孵化園能夠提供硬件支持，包括“資金支持”和“提供辦公場地”。這表明對于初創期的公益組織來說，在硬件方面所提供的支撐是至關重要的。從調查數據來看，80%的受調查者所屬的公益組織辦公場地是“相關部門無償提供”，20%的是“租借”，總的來看，在提供辦公場地這一方面，蘇州的孵化園做得比較好。孵化園為公益組織提供的資源支持不僅包括辦公設備還包含了小額資金支持。問卷數據表明，在公益組織主要的籌款渠道中，“政府投入”最為普遍，比例為66.7%，而“國內個人贊助”與“其他”兩者加起來的比例是33.3%。上述數據一方面說明了公益組織的資金來源主要是政府投入，也有一小部分是國內個人贊助。另一方面說明了國內公益組織除政府、基金會、企業和個人的財富投入，沒有其他公開募集資金的渠道，資金來源匱乏。

3.3提升公益組織自身能力建設

組織的長遠發展與組織自身的活力和能力息息相關，當前公益組織自身發展能力的欠缺成為阻礙其發展的桎梏。古語云，“授人以魚，不如授人以漁”，對于公益組織來說，外部資源的支持必不可少，而培養自我“造血”能力更為重要。公益組織孵化園的建立為公益組織提供了轉型、發展的平臺，促進其自身組織能力建設，幫助公益組織進一步“孵化”。

目前孵化園為入駐組織提供的能力建設方面的服務有直接和間接兩種，直接服務主要是相關培訓。據了解，孵化園會定期組織對各入駐公益組織內部工作人員開展有針對性的培訓。包括與NGO相關的培訓，在專業領域開展的專業技能培訓，管理工具型的培訓，推動機構發展方面的培訓等。

間接服務則體現在孵化園為公益組織提供參與公益創投的信息和后備力量。據了解，目前蘇州大市范圍內的孵化園都有參與公益創投的經驗，通過創投大賽，許多公益組織獲得了資金支持和運作項目的鍛煉機會，更有一些公益組織由于參加創投而入駐到孵化園中，在項目實施過程中，孵化園盡可能提供組織需要的幫助，并協助主辦方開展項目培訓和評估，在潛移默化之中實現了公益組織自身能力的提升。

3.4引導組織內部人員樹立專業價值觀

從問卷數據可以看出，有40%的被調查者認為本組織的志愿者隊伍存在的最主要的問題是專業知識普遍缺乏，而專業知識不僅包含技術知識，還包含理念、原則等。另外一項有較高百分比的是人員流動性太強，不得不承認，這與公益組織的理念塑造、志愿者的理念的樹立有著很大的聯系。

在公益領域引入社工價值觀不得不說是一明智之舉，社工與義工雖是兩個不同的概念，但在實踐中卻有頗多相似之處。比如張家港市公益組織培育中心原本就是在張家港市社會工作者協會的背景下建立起來的，同時該地政府對相關人員參與社工師考試的大力支持，對專業理念建立的大力倡導，既可以充實公益領域的專業人才儲備，也有利于公益組織未來開展服務的針對性和專業性，更能培養起從業人員對于所從事領域的認同感，歸屬感，建立起長效服務機制。

4.公益組織孵化園與社會管理創新

近年來，全國各地把中央精神與本地實際緊密結合，不斷探索社會管理創新的新機制，產生了“政社分離、政社互動”這一新的社會管理格局。而公益組織得益于政府職能轉變過程中產生的巨大發展空間，在近年內以前所未有的態勢持續發展。政府的職能轉變為公益組織的發展創新提供了機遇和空間，同時，公益組織在發展過程中積極參與社會管理，促進了政府職能的轉變，為社會管理創新提供了保障。[1]

當前公益組織的發展依然面臨諸多困境，而在我國逐漸建立起來的公益組織孵化園可以說是培育公益組織、幫助其發展的搖籃，它是政府和公益組織之間橋梁和紐帶，為政府購買服務，社會組織承擔一部分政府職能提供了必要條件。

5.小結

當前社會，政府轉變其傳統管理方式，公益組織逐步承擔部分政府職能已成為大勢所趨。而今公益組織的發展依然面臨諸多困境，公益組織孵化園的存在就顯得尤為重要。它解決公益組織注冊難題、幫助公益組織自身能力提升、為公益組織爭取資源支持、引導從業人員樹立專業價值理念，在內部外部兩個方面都為公益組織提供了極大幫助。蘇州市大力推動公益組織孵化園建設，可謂是推動政府職能轉變，社會管理創新的重要舉措。 [科]

【參考文獻】

［１］陳岳堂，胡揚名.政府職能轉變與社會公益組織發展.[J].湖南農業大學報.2007(12).