西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機管理治理模式初探

【摘 要】本文從城市社區(qū)的角度，以公共危機管理相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機管理實踐案例的剖析，分析社區(qū)在公共危機管理中的重要性和優(yōu)勢，研究治理模式的存在問題，提出西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機管理合作治理模式的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);公共危機管理;西鄉(xiāng)塘社區(qū);治理;建議

作為社會整體的一部分，城市社區(qū)具有政治經(jīng)濟、文化教育、衛(wèi)生保健、休閑娛樂等功能。在危機管理的實踐中， 西方發(fā)達國家的城市政府建立了一整套社會參與機制， 構(gòu)建了城市危機應急管理的應對網(wǎng)絡， 特別是輔助警察、鄰里街區(qū)守護者等社區(qū)組織的危機治理機制，這些都是值得我國借鑒的經(jīng)驗。目前，社區(qū)在危機管理中的作用也逐漸為我國政府所重視。探討城市社區(qū)公共危機管理模式已經(jīng)成為當前促進和諧社會發(fā)展非常重要的工作。

1.城市社區(qū)公共危機管理的重要性

公共危機管理就是對一個或連續(xù)多個突發(fā)性緊急性的災難性事件的預防、準備、應對和恢復的管理。危機管理是非常態(tài)化管理， 危機的突發(fā)性和不確定性特點需要在信息有限的情況下決策者當機立斷進行決策。目前，國家應急管理機制由政府和各種社會主體共同構(gòu)成，而基層往往是危機發(fā)生的第一現(xiàn)場，基層的責任感和對信息的處理能力將對政府的危機決策質(zhì)量產(chǎn)生直接影響， 因此，將掌握信息動態(tài)的社區(qū)、企業(yè)、學校等基層納入危機管理的體系之中， 并賦予相應的職責，能夠比較好的處理危機問題。

城市社區(qū)是基層管理組織者，又是各類災害危機事件的直接發(fā)生地。它能夠組織社會力量參與危機管理，也可以依靠行政組織網(wǎng)絡延伸的力量， 協(xié)助基層政權(quán)實施危機中的社會動員。危機發(fā)生前， 社區(qū)可以通過開展社區(qū)服務、宣傳、排查等工作來提升整個社區(qū)的風險意識和防災能力，增強公共服務體系建設(shè)；危機發(fā)生時， 社區(qū)可以及時將信息傳遞給決策者，并根據(jù)當時情況組織動員居民志愿者自救和互助來應對危機并等待救援，努力做到使生命和財產(chǎn)損失最小化；危機發(fā)生后， 社區(qū)的基層組織可以及時進行心理疏導和補充物質(zhì)救援等工作，來緩解危機帶來的破壞和沖擊， 加速危機后重建和恢復。由此可見，社區(qū)的公共危機管理是一個城市應急管理體系的基礎(chǔ)。

2.城市社區(qū)公共危機管理的優(yōu)勢

2.1及時掌握信息

社區(qū)是居民生活居住的場所， 它掌握地理位置等物質(zhì)狀況， 也熟悉居民經(jīng)濟社會狀況和人口狀況。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘社區(qū)東靠可利江，南接大學路，西毗廣西區(qū)強制戒毒所，北鄰南寧水電技校，面積約6平方公里。該社區(qū)范圍包括廣西民族學院等大小20個單位，有1950戶，19323人。當發(fā)生危機的時候，西鄉(xiāng)塘社區(qū)能夠及時掌握情況發(fā)生的信息， 包括潛在的危機和風險。

2.2易于資源配置

社區(qū)所能調(diào)配的資源包括社區(qū)醫(yī)療服務、文化教育、體育設(shè)施等物質(zhì)資源。危機時刻社區(qū)能夠根據(jù)指示快速、有效地將各種物資集聚起來投入到危機應對的過程中去，易于達到資源配置的作用。如：2012年6月發(fā)生的西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)地面塌陷地質(zhì)災害突發(fā)事件，西鄉(xiāng)塘區(qū)黨政主要領(lǐng)導第一時間進行部署，使得受災群眾全部得到妥善安置，22戶共81名群眾從之前住的帳篷搬進了政府安置的板房，吃上了暖飯，用上了自來水。

2.3強化危機溝通

危機中，社區(qū)工作者通過以感情、信任為基礎(chǔ)的社區(qū)人脈，有秩序地組織起分散的居民，通過樓道黨員代表、業(yè)主委員會等具有群眾基礎(chǔ)的代表告知真相，穩(wěn)定秩序，避免非理性行為。西鄉(xiāng)塘區(qū)黨組織一直推行“社區(qū)黨員中心戶”制度，帶動了城市社區(qū)黨建工作的開展，也強化了溝通，為構(gòu)建公共危機管理治理模式奠定了基層溝通基礎(chǔ)。

2.4迅速作出反應

由于社區(qū)是危機發(fā)生的第一現(xiàn)場，居民是危機影響的直接對象， 社區(qū)是危機事件的第一應對者，必須在危機發(fā)生和政府救援到來之前控制危機于萌芽狀態(tài)，對應對危機迅速作出反應。危機的控制效果直接關(guān)系到社區(qū)組織和個人的切身利益。正是在迅速作出反應的情況下，6月份發(fā)生的塌陷事件，壇洛村塌陷區(qū)域、安置點社會秩序良好，廣大群眾思想穩(wěn)定，相關(guān)災后重建工作有條不紊的進行。

3.城市社區(qū)公共危機管理存在的問題

3.1社區(qū)缺乏危機管理的能力和公信力

不僅僅是西鄉(xiāng)塘社區(qū)，基本上所有的城市社區(qū)及其中的居委會具有身份上的模糊性，因此在實際工作中， 社區(qū)利益表達功能弱，缺乏公信力。就目前而言， 社區(qū)內(nèi)部僅有社區(qū)警務站承擔應急職能。大部分居民所反映的問題牽涉到的是多個職能部門，需要協(xié)作配合。

3.2信息互動渠道不暢

面對社區(qū)居民大量訴求，社區(qū)的協(xié)調(diào)能力顯得比較滯后。社區(qū)的街道辦屬于協(xié)調(diào)部門，而解決居民問題主要是相關(guān)職能部門，如果協(xié)調(diào)部門和職能部門配合有力，問題就比較容易解決。但是，如果一方不作為，另一方?jīng)]有直接約束力，會導致許多問題不能得到及時解決而成為不穩(wěn)定因素誘發(fā)公共安全危機事件。

3.3社會支持體系不健全

有些部門為了完成上級指標而不顧本社區(qū)實際情況，導致出臺的政策缺乏可操作性，在執(zhí)行中與社區(qū)居民發(fā)生沖突，引發(fā)社區(qū)公共安全危機事件。如某些部門在沒有充分調(diào)研和審核，為了消除“無主管小區(qū)”，盲目采取物業(yè)管理社會化，結(jié)果，由于部分物業(yè)責任心不強，服務不到位，許多工作不作為，引起居民不滿，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

4.構(gòu)建西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機合作治理模式的建議

4.1加大政府的推動和支持

政府是公共危機管理的主導和核心， 因此政府的指導與支持對構(gòu)建西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機合作治理模式非常重要。政府應承擔社區(qū)危機管理的指導工作， 給予社區(qū)強力的物質(zhì)及人員支持， 加強應急能力培訓， 并且鼓勵社區(qū)的自主創(chuàng)新， 與時俱進， 吸收社區(qū)廣大居民參與危機預案和應對政策的制定， 提出意見和建議，使預案更貼近民眾實際，更具有可操作性。

4.2加強社區(qū)的危機管理規(guī)劃

從社區(qū)的實際情況出發(fā)， 統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)資源， 預防為主，系統(tǒng)防范，制定切實有效的應急預案， 盡量做到社會參與，合作共享，使危機管理協(xié)調(diào)有序。建立相應的社區(qū)危機管理機構(gòu)， 平時多做宣傳，積極吸納志愿者參與其中，建立健全信息管理制度， 使信息化管理適應社區(qū)遭遇危機的處理要求， 能夠提供完整的系統(tǒng)災害信息和應對信息。建立西鄉(xiāng)塘社區(qū)網(wǎng)站， 實現(xiàn)與政府信息系統(tǒng)的對接， 便于查詢和調(diào)用， 并及時更新維護。另外，還可以與相鄰的北湖社區(qū)等相互簽訂應急救援的協(xié)議， 當危機發(fā)生時建立危機管理和救濟的合作圈。

4.3塑造良好的社區(qū)應急文化

運用各種渠道和機制， 加強危機知識的宣傳和應急能力的教育、培訓和演習， 比如：在西鄉(xiāng)塘社區(qū)管轄范圍內(nèi)的廣西民族大學、南寧職業(yè)技術(shù)學院、廣西經(jīng)濟管理干部學院等學校對廣大學生進行相應的火災消防知識培訓和演習，讓社區(qū)成員親身參與操作，培養(yǎng)社區(qū)成員良好的安全意識和危機應對能力。加強社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，借助危機事件的社會性以及與每位居民的利益相關(guān)性，使每位居民充分認識到，危機預防和危機應對是每一個社區(qū)成員的基本責任和義務。

【參考文獻】

［１］華楠.城市社區(qū)公的公共危機管理治理模式初探—以上海市華陽社區(qū)為例.上海交通大學，2009.0516.

［２］昌業(yè)云.完善城市公共危機管理體系的對策性分析.河北青年管理干部學院學報，2005.4.

［３］曾永聯(lián).廣西南寧妥善安置壇洛鎮(zhèn)地質(zhì)災害受災的22戶災民.廣西日報，2012.6.