目前農民專業合作社存在的問題及對策建議

[摘 要]本文指出了當前農民專業合作社在發展過程中存在的領導、部門、合作社本身，以及政府支持存在的問題，在此基礎上，提出了具有針對性的對策和建議。

[關鍵詞]農民專業合作社 問題 對策 建議

自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，全國涌現出數以萬計的各類農民專業合作社。就全國發展形勢而言，各級政府部門對當今產生的農民專業合作社在工作態度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產業的農民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領導重視的不到位

自從《農民專業合作社法》頒發以后，到目前為止，全國在工商部門登記注冊的各類的農民專業合作社近50萬個。速度之快，數量之多，這么多帶有今后發展方向、且農民又十分歡迎認可的新型合作經濟組織，還沒能夠完全引起所有主要領導的高度重視。正是由于主要領導的重視不夠，才導致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢、帶動聲勢、作用聲勢。

2.部門支持的不到位。

農民專業合作社產生以后，就其各級的農委部門、經管部門已經開始作為一項主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農民專業技術協會時代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強多了。但是，無論各級政府的主要領導如何在態度上強調要“齊抓共管、部門各負其責”，而其實各個相關的部門至今還沒有把農民專業合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導致農民專業合作社運作質量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農民專業合作社屬于股份制專業合作社，但農民的股金必定有限。目前，農民專業合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實行的一人一票制；第二種是原農事龍頭企業牽頭或產業大戶領辦成立的農民專業合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊資金的總額基本上都不符。這說明了當今農民專業合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當前影響和阻礙農民專業合作社發展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發展做的不到位

目前，雖然農民專業合作社發展得較快，但一個不可忽略的嚴重現象確實普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實。即注冊資金數碼不實；發展社員的數字不實；營銷產品的數量不實；同時還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個《執照》、門前掛個牌子。癥狀之二是有管無理。部份農民專業合作社只是把有關的規章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財務管理上，目前大部份合作社既沒有統一的賬冊記錄，也沒有統一的財務管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時，有的個別合作社還讓入社農民進行機械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰無略。作為在中國農村地平線上剛剛升起的一顆新星——農民專業合作社，如何能長遠地發展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢，作為合作社的理事長們，應該有一個長遠的發展眼光。可縱觀目前各類合作社理事長們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰略的長遠高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸無大志，心無韜略；既無長遠規劃，又無當年計劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對策建議

加強農民專業合作社的內部建設，推進農民專業合作社的長遠發展，逐步打造經濟上的“百強社”，跨區域的“聯合社”，民主管理的“和諧社”，本行業的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個關鍵環節。

1.提高思想認識，加大宣傳力度

當前在推動農民專業合作社發展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認識和宣傳輿論問題。筆者認為，既然農民專業合作社是一種制度創新、機制創新，是一種社會和經濟發展的必然趨勢，也是一個今后農村在組織建設上的方向。那么，各級黨的組織和政府就必須要從農村政策與發展的全局高度去認識、去推動；要切實研究其產生、發展的規律，并把這項重點工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎上，發揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用，進行廣泛宣傳，造成聲勢。

2.強化規范管理，加大培訓檢查力度

抓好農民專業合作社的規范管理，是建設與完善合作社的基礎性工作。今后凡農民專業合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點指導的工作。在培訓上，要重點培訓法人代表、行政管理人員如何依法運作、按《章程》運作的相關法律知識；培訓合作社會計、出納財會人員的業務知識。在檢查監督上，要重點檢查人事、財務等管理方面。檢查要過細，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實，加大扶持力度

既然農民專業合作社是市場經濟條件下產生的新生事物；既然農民專業合作社對于建設現代農業、建設新農村中是一種嶄新的組織制度按排；既然農民專業合作社是今后農業經濟、農村事業發展的主要載體。那么，各級政府有理由應該把它扶持起來。在政策扶持上，要加大對農村各行政部門的協調協管力度，以此形成全社會都來關心合作社，支持合作社的發展壯大；在資金扶持上，要重點扶持剛剛“起飛”、并有潛力、有前途發展的農民專業合作社。雖然“供一饑不能供百飽”，但剛“起飛”的合作社確實需用政府助一臂之力助推而成“振飛”之勢。

作者簡介：王甲午（1954-），男，遼寧本溪人，遼寧省農業經濟學校教授，研究方向：農村合作經濟學。