“能人”治社存在的問題及解決方法

[摘 要]文章對當前“能人”治社形勢簡要進行分析，指出了“能人”在合作社經營過程中存在的問題，在此基礎上，提出了“能人”治社與民主理社的有效結合，推進合作社健康發展。

[關鍵詞]能人治社 民主理社 監督控制

一、基本現狀分析

近幾年來，成千上萬個資金自籌、經營自主、自我管理、自負盈虧，不依附于國家和政府任何部門的、獨立的農村新經濟組織——各類農民專業合作社，已經蓬勃地發展起來。它們在治理結構上，絕大部份的農民專業合作社，顯現出鮮明的、東方式的家族色彩。父子夫妻、兄弟姐妹、親朋好友、街坊鄰居等等，集資入股，合作經營，然后，既實行按勞分配，又實行按股分紅，投資和經營一體化，運作靈活，其應變能力和市場競爭能力極強。但透過一個個農民專業合作社的身影，使我們不難看到，農民專業合作社的誕生，一般都有一個或幾個“能人”在起著關鍵的核心作用。應該說，在農民專業合作社成立的初期，由于受素質、能力等條件的局限，要想盡快促成相對弱小、分散多年“生產在家”且缺乏合作意識的產業農民走向新的合作經營，除了加強政府引導、扶持以外，注重發揮好農村中的“能人”作用，則顯得尤為重要。可按照我國《農民專業合作社法》“成員地位平等，實行民主管理”的法律要求，這種“能人治社”與“民主管理”的兩種對立形式，又顯得極不協調、“極不對稱”。

二、存在的主要問題

1.“能人”在經營中，總是希望以自己對市場的判斷能力，作出及時、靈活的經營決策，似乎是在“獨擋一面”、“獨樹一幟”，但時間長了或許變成了“金雞獨立”；而民主理社的原則，要求，“社內的重大決策需由社員大會或代表大會投票決定”，并要實行“一人一票制”的原則。但時間長了結果又是議而不決，造成決策滯后、延誤了商機。

2.“一人一票制”的舉手表決機制，雖然有利于防止產生“內部人”控制的不良局面或“金雞獨立”現象的發生，但同時也可能對“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動性帶來一定的負面影響。

3.實踐中由于入社農民對“能人”的過份依賴與特殊信任，又往往會使得“能人”自己由于行為上的“逞能”，結果為合作社造成不應有的經濟損失，同時又會使民主理社流于形式。

三、解決的主要方法

諸如上述存在的問題，使我們不難看到，“能人”治社既有它的好處，也有它的缺點；民主理社既有它的優勢，又有它的弊端。那么，如何才能真正做到既體現出民主理社，又發揮出“能人”治社的作用。

1.民主理社法。我們說民主管理合作社有很多方法，但其中平時不被人們引起重視而又十分重要的方法之一，那就是會前“征詢意見法”。作為農民專業合作社，一般地都是由6戶以上農民組成的，盡管絕大部份入股的農民雖然都基本上是家屬、家族或親屬組成，然而人的性格又不同，縱然父子之間也有不同觀點或理念，所以，為了使民主管理的順利，作為“能人”或理事長的，就應該在民主決策大會之前，事先與入股的農民進行會前溝通大會所要決策的事項，廣泛征求意見或建議，這樣做又會避免使決策大會出現尷尬的場面。如果個別入股的農民，已經走向了個性的極端化，那么，理事長可以勸其退股退社，決不能姑息養奸。

2.“能人”治社法。一般地說來，所謂的“能人”，基本上都是合作社由股金最多的人，也是被推選擔當理事長的人。但也有個別股金多的人不勝任理事長工作的，同時這樣的人恐怕也稱不上是“能人”。而叫個“能人”，一般都是有膽、有識、有謀略的人。所以，對于股金多的農民，也就說實行“非均股制”的合作社，要給予股金多的人實行“一人一票制的基礎上再追加附加表決票”，但其票數也不許超過總計的20%附加表決權。筆者認為，要想讓合作社健康地發展起來，最好的方法還是實行“非均股制”為上策，這樣，即可避免群龍無首，又可方顯“能人”本色。但作為“能人”治社，也必須要力爭做到“五化”，即會前溝通經常化、會議按排制度化、會議內容格式化、會議開辦正規化和會議資料檔案化。

3.監督控制法。無論哪種類型的農民專業合作社，一般都設有監事會，并推選了總監。所以，要想把農民專業合作社健康地發展起來，還必須要充分發揮好監事會的監督審查作用，健全約束機制，以防“內部人”控制或“能人”過能。

作者簡介：季小平（1974-），男，遼寧鞍山人，遼寧省農業經濟學校高級講師，研究方向：農業經濟學。