統籌城鄉社會保障中的政府責任問題研究

[摘 要]隨著我國經濟的不斷發展，國民總收入與國民生活水平也不斷提高，但是目前國家的社會保障制度還存在著許多問題，為了更好的構建國家民生工程之一的社會保障制度，立足于我國國情，本文旨在來探討政府在構建和完善城鄉一體化社會保障體系中責任。

[關鍵詞]社會保障 政府 責任

隨著經濟體制改革的不斷深入，社會保障事業獲得快速發展，與此同時也存在很多缺陷，社會保障制度是政府實現收入再分配的主要手段，社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，所以政府在統籌城鄉社會保障的過程中是處于主導地位的。因此，政府在構建和完善社會保障制度中有著關鍵性的作用和重大責任，這既關系到我國民生改善的質量，也關系的到我國社會主義和諧社會的構建。

一、政府作用在社會保障構建與完善中的必要性分析

1.社會保障的公共物品屬性決定了政府介入社會保障的必要性

社會保障是屬于政府職能的一部分，是因為社會保障這類服務具有強烈的外部性，此職能若是全由社會、企業、個人來組織實施，是不現實的，同時其實施的能力也是十分有限的。因而，必須是由政府作為主導性力量，來履行好這種帶有公共物品性質的社會保障職能。

2.社會保障的廣泛性和社會性要求政府介入

社會保障是對全體國民的一項服務職能，具有廣泛性和社會性的特征，因而就必須要求具備一個統一的管理制度，統一的資金收付標準，根據有關的法律法規來執行，然而只有政府運用自身的權威和強制性措施，才能夠滿足社會保障的社會性要求。

3.社會保障通過政府作用具有一定的經濟效率

社會保障是一項復雜的民生工程，政府部門依據國家法律法規來對社會保障資金的征收、管理、運營、支付方面可進行強制性執行，統一管理，這樣就可以降低較高的管理成本，以此提高經濟利用效率。

二、統籌城鄉社會保障中政府的具體責任

1.立法和制度保障責任

應根據實際情況對城鄉社會保障體系的構建要有戰略思路，全局規劃，制定出臺社會保障可行性政策和合理的制度設計。中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴展的策略。

2.法律責任與監管責任

我國目前的社會保障立法工作總體上是相對滯后的，省級人民代表大會和省級政府要立足本地區的現實情況，來制定有關的地方性法律法規以及行政規范條例，以確保省級以下的政府有具體的法的內容可依，不至于造成執行的盲目性。

3.財政與資金保值責任

政府的財政責任也是對構建城鄉社會保障制度的至關重要的關鍵性保障，其主要是指政府承擔城鄉社會保障的絕大部分財政支出。同時，國家的社會保障制度的保障面相對較廣、資金量相當大，使這些數額巨大的社會保障資金如何保值增值，避免通貨膨脹的影響。

然而，在立法和制度保障責任方面，政府存在著缺位現象，不僅高層次的法律缺失，而且制度供給整體上不足；在財政責任方面，財政責任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責任財權、事權不對等的尷尬局面；在監管責任方面，政府也存在著錯位行為。

三、對政府建設社會保障體系的建議

1.完善政府立法和制度保障

政府在社會保障過程中要明確政府責任，厘清責任權限，凡是屬于政府的直接責任，政府就要加強責任意識，權責要到位；凡是屬于政府的間接責任的，政府要通過宏觀調控或政策引導的方式來解決，這樣有利于維護政府社會保障政策與制度的統一性與在公民面前的權威性。

2.加大財政投入，充分調動社會資源和利用市場機制

政府需將城鄉社會養老保障支出納入各級財政預算，并調整財政支出結構，增加對社會保障的支持力度。特別是國家要偏重對弱勢群眾和貧困地區的財政支持，更好的體現出社會保障的廣泛性和公平性。

3.劃分好中央政府與地方政府在社會保障中的權責

在明確政府在社會保障構建和完善中的責任后，還要清晰劃分中央政府與地方政府權力與責任。根據公共經濟學理論，不同類型的公共服務通常由不同級別的政府提供，但大多數時候明確界定中央政府和地方政府應提供公共服務的項目是困難的，但也是相當有必要性的，這個權責劃分問題還有待于進一步探討。

四、結語

在統籌我國社會保障體系的過程中，必須要發揮好政府在履行社會保障職能的主導性力量，完善制度設計，清晰責任，這樣才能構建好一個科學合理的城鄉社會保障體系。

參考文獻：

[1]蘇春紅，和諧社會目標下中國社會保障體系中的政府責任[J]，稅務與經濟，2008年第4期

[2]盧華東，建立農村養老保障體系的政府責任[J]，經濟與社會發展，2008年第3期

[3]鄭功成，《社會保障學》[M]，北京：中國勞動社會保障出版社，2005年

作者簡介：

徐超（1985-），女，漢族，單位：西南民族大學管理學院，研究方向：公共政策分析；

戴星（1987-），男，漢族，單位：西南民族大學管理學院，研究方向：人力資源開發與管理；

羅丹（1987-），女，漢族，單位：西南民族大學管理學院，研究方向：人力資源開發與管理。