發(fā)展型社會(huì)政策視角下關(guān)于保障房建設(shè)主體問題的探討

[摘 要]本文從發(fā)展型社會(huì)政策相關(guān)理論知識(shí)出發(fā)，明確我國大力建設(shè)保障房是我國借鑒發(fā)展性社型政策理念的體現(xiàn)。政府是保障房建設(shè)的最主要主體，但是我們也不能忽略其他可以投入保障房建設(shè)的主體，在充分發(fā)揮政府在保障房建設(shè)扮演的關(guān)鍵角色的前提下，積極推動(dòng)保障房建設(shè)主體多元化，并充分發(fā)揮它們的積極作用，進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展型社會(huì)政策 主體 保障房建設(shè)

2011年在全國人大、政協(xié)兩會(huì)上提出5年內(nèi)建設(shè)3600萬套保障房的目標(biāo)，一時(shí)間，關(guān)于保障房建設(shè)主體成為輿論熱議的對象。本文從發(fā)展性社會(huì)政策視角下關(guān)于保障房建設(shè)主體多元化，并充分發(fā)揮它們的積極作用，進(jìn)行探討。

一、發(fā)展型社會(huì)政策的理論簡介

發(fā)展型社會(huì)政策的形成經(jīng)過了一個(gè)較長的醞釀和發(fā)展過程。1968 年，聯(lián)合國第一屆國際社會(huì)福利部長會(huì)議提出“發(fā)展型社會(huì)福利”的觀點(diǎn)。1979 年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過《加強(qiáng)發(fā)展性社會(huì)福利政策活動(dòng)方案》 重申“ 發(fā)展型社會(huì)福利 的觀點(diǎn)。1995 年， 聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議后，發(fā)展型社會(huì)福利開始引起重視。

二、發(fā)展型社會(huì)政策理念對中國的借鑒意義

1．注重社會(huì)政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)合理的社會(huì)政策能夠正確反映和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展要求與利益關(guān)系，不斷加強(qiáng)對統(tǒng)籌兼顧的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。社會(huì)是越發(fā)展越復(fù)雜，而社會(huì)越是復(fù)雜，制定社會(huì)政策就應(yīng)該統(tǒng)籌全局，明確政策導(dǎo)向，越應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方。

2．注重從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)“上游干預(yù)”。社會(huì)政策具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。社會(huì)政策制定的問題關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。

3．投資于人力資本是反貧困和提高國家競爭能力的根本措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，人力資本將是任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體中最重要的資本，無論是企業(yè)還是國家，都要為人才創(chuàng)造成長的環(huán)境，使人的潛能得到充分發(fā)揮，并大力提升我國的人力資本。

三、任何一個(gè)社會(huì)，都必須保障人人都能住有所居，這是國家的職責(zé)所在

1． 加大政策支持力度

兩會(huì)前夕，住建部代表國務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。為此，李克強(qiáng)副總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年保障性安居工程建設(shè)1000萬套是硬任務(wù)，各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。２０１２年全國計(jì)劃新開工建設(shè)７００萬套以上保障房，實(shí)際在建工程量至少１７００多萬套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進(jìn)入分配使用階段。

2．中央的財(cái)政大力支持。

現(xiàn)在，在多年的“土地財(cái)政”下，地方的財(cái)力比實(shí)行分稅制后的初期大為增強(qiáng)，特別是一些一線城市，土地出讓收入年均達(dá)近千億，從中拿出一定比例建保障房，是還富于民的要求。據(jù)測算，全部1000萬套保障房所需建設(shè)資金1.4萬億元，顯然，地方政府不可能拿出這么多錢，這需要中央的財(cái)政支持和政策扶持。

3．政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度

國家審計(jì)署的一紙通告發(fā)人深省。2010 年11月17日，據(jù)國家審計(jì)署公布，按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10％，但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。總之，政府是保障房建設(shè)的最主要主體，其它保障房建設(shè)的主體也很重要，他們在保障房建設(shè)中也需要政府的參與，政府在其中也充當(dāng)著重要角色。

四、政府協(xié)助企業(yè)建設(shè)保障型住房

1．國有企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起保障房建設(shè)的任務(wù)

國企本來就是為實(shí)現(xiàn)國家的某些特殊使命而設(shè)立的，其承擔(dān)保障房的建設(shè)天經(jīng)地義。因此，對于那些主業(yè)為房地產(chǎn)的國企，應(yīng)該要求它們的任務(wù)就是建設(shè)保障房。

2．民族企業(yè)也要清楚地認(rèn)識(shí)到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

民族企業(yè)積極主動(dòng)地參與保障房的建造中是其履行社會(huì)責(zé)任的一種最好的表現(xiàn)形式。同時(shí)，政府也可以和民族企業(yè)進(jìn)行合作，我們可以借鑒德國的模式，其模式為“政府+合作” 表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，政府和民族企業(yè)合作。政府劃出特定區(qū)域用于建造保障房，參與建設(shè)的企業(yè)必須首先與政府簽訂合作協(xié)議，在一定期限內(nèi)按成本價(jià)將房屋出租給低收入人群，租金與市價(jià)的差額由政府補(bǔ)貼給企業(yè)。總之，企業(yè)在充當(dāng)保障房建設(shè)的主體時(shí)，制定相關(guān)保障房建設(shè)的政策并實(shí)施時(shí)，其是在對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

總之，從發(fā)展型社會(huì)政策視角下，充分發(fā)揮政府在保障房建設(shè)扮演的關(guān)鍵角色的前提下，積極推動(dòng)保障房建設(shè)主體多元化，并充分發(fā)揮它們的積極作用意義深遠(yuǎn)。人類住房與社會(huì)問題 經(jīng)濟(jì)問題息息相關(guān) 對低收入人群的社會(huì)保障能否落到實(shí)處牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等諸多方面問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁祖彬. 演變中的社會(huì)福利政策思維-- 由再分配到社會(huì)投資. 中國發(fā)展型社會(huì)政策論綱[M ]. 北京: 中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2007: 153

[2]參見張秀蘭、徐月賓·梅志里著：《中國發(fā)展型社會(huì)政策論綱》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2076年，第3頁

[3]高廣春，侯菊萍 保障房融資的國際經(jīng)驗(yàn)，《銀行家》，2011，（02）

作者簡介：楊洋，男，安徽大學(xué)行政管理專業(yè)研究生。