關于農村信訪特點的思考分析

[摘 要]今年5月1日是國務院新修訂信訪條例實施5周年，在我國行政改革深入發展，法制建設逐漸完備的過程中，信訪條例的修訂與實施，進步密切了各級人民政府同人民群眾的聯系，保護了信訪人的合法權益，維護了信訪秩序。然而，信訪制度的設置，解決了一部分信訪案件，但并不能解決所有訴求，因為信訪制度目前正面臨著諸多尷尬。信訪制度存在的問題以及隨著形勢發展不斷產生的新問題告訴我們：發展永不停頓，信訪制度深入改革的起跑線正在我們的腳下。本文對農村信訪的新特點、農村信訪問題產生的原因進行了淺顯分析，并探討了解決農村信訪問題的方法途徑。

[關鍵詞]農村信訪 現狀 原因 對策

一、 農村信訪之特點現狀分析

1.信訪總量居高不下，多以上訪為主。近年來，該村信訪居于較高態勢并呈上升趨勢，信訪內容主要集中于補償、養老、征地、醫保、低保等關乎生活的現實問題。

2.信訪規模擴大，群體上訪突出。群眾集體上訪組織化傾向明顯，由過去自發松散向有組織、有策劃轉變。當地群眾集體上訪有較大幅度上升，部分信訪老戶屬無理取鬧，以上訪為業，浪費有關領導、信訪部門和機關單位大量的時間、精力和物力。

3.無序上訪嚴重，行為對抗激烈。村民無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復上訪已是司空見慣，造成的社會負面影響較大。信訪方式由過去的申訴、請求等非對抗性行為向堵、鬧、纏等對抗性行為轉變。

4.群眾擇機信訪，工作反復難處理。群眾對解決問題的要求和期望值越來越高，由過去的等待政府處理轉為就地解決。部分信訪主體對同一信訪問題因受利益驅動，提出前后矛盾的要求，增加了上級對信訪事件的處理難度，導致工作反復。

二、農村信訪之原因分析

1.內在因素——部分信訪群眾思想觀念落后、法制意識淡薄

部分信訪群眾不愿通過法律途徑解決本應該依法解決的問題，而是習慣于依賴政府，把部分涉法問題寄托于黨委、政府出面解決。群眾的民主意識增強與法制意識淡薄形成反差，把維護自身利益建立在輕視甚至踐踏法律的基礎之上。言辭過于激烈，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。一些上訪專業戶為實現自己的目的，迎合部分群眾法制意識差和急于解決問題的迫切心理，打出為上訪者謀求利益的旗號，煽動、挑唆群眾上訪。

2.社會因素——相關政策不夠配套、法制不夠健全

隨著改革的持續發展和社會的不斷進步，人民群眾的生活標準和條件要求也越來越高。然而，一些舊體制下積累多年的問題和矛盾也隨之日益突出，解決此類問題需要一個過程，而群眾解決問題的心情迫切。一些法律法規不夠配套完善，使部分問題沒有處理依據。此外，個別地方和部門沒有嚴格按照法律、法規、政策辦事或者具體落實不到位，確實損害了群眾的合法利益。

3.外部因素——部分干部服務意識淡薄，工作作風不實

少數基層干部不嚴格依法行政，在處理問題的過程中方法簡單粗暴，致使事態擴大、矛盾激化。對具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調查分析，錯失有效解決問題的時機，上訪問題初發階段相互推諉扯皮，最終導致一發不可收拾。

三、 解決農村信訪問題之我見

1.構建責任體系，實現基層信訪工作全覆蓋

一要加強組織領導。在鄉鎮成立專門的信訪領導機構，處理接待群眾來信來訪事宜。解人民群眾之所難、聽人民群眾之所急，在接訪中堅持實事求是、依法處理的原則，研究和解決群眾反映的實際問題；二要明確責任主體。對信訪事件堅持責任承包制，誰主管，誰負責。明確包案領導、責任人，一抓到底，力爭把問題解決在基層，上訪人穩控在當地。形成領導有力、責任明確、上下聯動、齊抓共管的責任體系和工作格局。三要深入農村。在各行政村設立信訪、聽訴、調解組織，各級干部和司法干警要經常進村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會矛盾排查調解活動，及時幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

2.增加農村法律資源的供給，創新民間糾紛解決機制

各級政府或司法行政機關可邀請相關法律人士對信訪群眾加以法律引導，提供法律援助，幫助上訪群眾維護合法權益，提高群眾對法律的認知度和滿意度；加強農村法律資源的供給，完善農村法律援助制度。加大對農村法律援助工作的資金投入力度和隊伍建設，提高農村法律援助的服務水平；鼓勵民間調解的發展，爭取將矛盾在內部解決，既能降低農民解決糾紛的成本，亦可避免農民在面對問題無法解決的無奈，從而減少信訪事件的發生，構建和諧的鄉村社會秩序。

3.完善相關法律法規制度，認真落實各項惠農政策

進步完善農村社會保障制度，加強農村社會救濟，對“空巢老人”和“留守兒童”給予特別關注和支持。大力發展鄉鎮企業，為農民提供更多的就業機會，增加工資性收入，縮小貧富差距；落實各項惠農政策，提高群眾的認知度和滿意度。保障和改善民生，規范補貼程序，強化監督管理，保證惠農政策真正落實到千家萬戶，落實惠農事項要堅持陽光透明、公正公開，接受群眾的監督。定期開展農民生產生活狀況調查評估，促進惠農政策落實的規范化。

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建和諧社會的基礎性工作。認清當前基層信訪工作存在的實際問題，進而做好新時期基層信訪工作，關乎人民群眾的合法權益能否得到切實保障，對于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系、構建社會主義和諧社會有著至關重要的意義。