美日歐高新技術產業化政府支持方式

[摘 要]隨時代的發展和科技的進步，高新技術顯示出對社會發展的強大推動力，各國政府為之從財政中劃出很大比重用來支持高新技術產業化的快速發展。本文從政府財政投資、稅收、采購、金融財政政策方面，對美日歐高新技術產業化政府支持方式來進行分析。

[關鍵詞]高新技術 產業化 財政政策

一、 政府直接財政投資

美國政府是采用直接的開發與研究的投資政策，這個政策主要用在個人不愿投資與社會效益比較大的公共產品方面的基礎性研究，經費投入逐年增加。20世紀80年代，政府用于基礎性研究的支出，按不變價格計算增加60%。近年來，政府為了促進高新技術產業化發展，加強對科技特別是民用研究開發的扶持力度。

日本政府是采取低價與無償的方式，把國有基本專利轉讓給民間企業，并把國有的實驗室設備用相對較低的價格給民間企業使用，這種政策就對民間企業的研究基金給予一定的補助。通產省與郵政省成立了“基礎技術研究促進中心”，吸收了民間與國家資金，給開發民間企業和開展技術方面研究提供良好的無息貸款。

在歐洲，歐盟委員會促進全歐洲科技發展作用明顯。為趕超日本和美國，歐盟政府在科技方面投入的增長速度將達到年均8%以上。歐盟召開第六個科研和技術發展框架計劃啟動會，預示著歐盟科研投入即將步入一個嶄新的階段。委員會提出了一項新的計劃：歐盟的R﹠D預算到2013年要在目前每年100億歐元的基礎上翻一番。

二、政府稅收政策

美國政府頒布《S項修改法案》，規定技術密集型企業減免1/3的稅收，有力地促進了高科技產業化的投資。政府允許企業加速折舊，縮短設備和固定資產的法定使用年限，來鼓勵企業采用新技術并把設備更新。現在美國折舊提成最高可達到每年投資比例的90%，尤其是對高新技術的中小企業采取了一系列的優惠稅收政策與措施。

日本政府為實現科技發展，制定了《增加實驗研究稅費額扣除制度》與《促進基礎技術研究稅則》政策，對高新技術企業進行了一系列優惠政策和特別減免稅措施。政府并采取一系列的措施鼓勵企業采用新技術和新設備，對于符合特定范圍的技術設備實行加速折舊或稅額扣除制度，對于企業固定資產稅、資本收益稅實行減免。

英國政府制定《企業發展計劃》，規定高新技術中小企業60%的投資稅可進行減免，并新創辦企業可進行減免100%的資本稅。在2000年英國實行的“中小企業投資研究開發減免稅政策”中規定，在還沒盈利的高新技術中小企業的投資研發，企業可以提前申報稅收減免，將會得到等同于研發投資24%資金的返還。

三、政府采購政策

美國是較早建立政府采購的國家之一。1933年，美國制定《購買美國產品法》，要求扶持與保護美國的工業、投資資本和國人。其中要求政府采購產品至少包含本國的原料、零部件、技術，在同樣條件下，給國內的投標商10%-30%的價格優惠。為了更好的扶持本國的科技經濟快速發展，美國更新了《聯邦政府采購法》，并做了補充。

日本在長期的政府采購過程中，形成復雜關系網和繁瑣程序，不僅促進了本國采購的實施，也在很大程度上阻止了國外廠商的介入。對于市場競爭激烈的電子產品、汽車等，政府規定，即使價格較高也優先采用本國產品。政府為新的高技術產品創造市場，對需求起到了引導作用，有利于修改規章條例和制定行業標準。

英國要求政府實驗室、政府部門、國營公司在采購計算機與通信器材方面上，一定要在本國公司內進行購買。法國政府則要求鐵路、航空、通信等重要部門在進行采購時，一定要優先購買本國的產品。德國等歐盟國家相關的法律規定，在采購的金額已達到20萬歐元以上的貨物與服務、500萬歐元以上的工程，一定要在歐盟范圍內進行采購。

四、政策性金融財政政策

美國政府為提升民間參與創業投資的積極性，采取了直接注入啟動資金與提供貸款擔保的措施。1958年美國成立了創業投資體系典型代表的中小企業管理局（SBA）。在同年，國會通過《中小企業法案》，使中小企業投資公司（SBIC）得以成立。1978年，在馬薩塞州成立了州技術發展公司，并由該州政府提供一定數額的風險資金，以這風險資金來吸引到更多的民間資本。

日本政府在1963年仿效美國制訂出《日本小型企業投資法》，之后又相繼出臺了《日本高技術工業密集區開發促進法及其政令、施行令》、《下一代工業基礎技術研究開發制度》、《高級技術工業密集區開發促進法》、《推進創造性科學技術制度》等法規。在法律上對本國創業投資業和高新技術發展做出了明確規定，使得創業投資業在高新技術領域中獲得長足有效的發展。

英國創業投資計劃（EIS）是由英國稅務局下設的英國小企業中心（SCEC）專門進行負責處理相關創業投資事務。創業投資計劃（EIS）支持各類型企業；并有多種稅收優惠政策，投資者可通過其投資額來獲得所得稅減免、資本損失減免、資本利得稅減免和延遲納稅四種稅收優惠；而且其稅收減免是以投資額為計算依據。從80年代以來，政府在扶持創業投資方面進行了一系列的措施。例如政府可直接或間接進行投資，其中規定個人投資者可以免稅，并提供給私人金融機構的投資進行80%的擔保，并成了立官方的技術集團來參與創業投資等。

參考文獻：

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[2]張銀秀.發達國家科技政策導向及其啟示[J]湖南人文科學院學報 2005年4月第2期

[3]戴淑庚.美國高科技產業融資模式研究[J]世界經濟研究 2003，（11）

作者簡介：任喜萍（1986-)，女，遼寧沈陽人，碩士，科學技術哲學專業。