關于農村土地拋荒問題原因分析和解決措施探索

[摘 要]我國農村、農業發展過程中的拋荒現象在一些地區出現并在全國有蔓延之勢，成為一個持續熱議、影響廣泛的社會話題。鑒于土地拋荒對我國社會經濟發展的重大影響，發掘問題背后的本質，探索解決問題的有效途徑就顯得尤為重要。

[關鍵詞]農村 土地拋荒 原因分析 應對舉措

一、 我國棄耕拋荒的原因思考：

（1）農產品價格偏低、農產品生產成本不斷上升致使的農業比較效益低下是土地拋荒現象產生的根本原因。

在市場經濟的大環境下，近年來農產品出現了結構性、階段性和低水平過剩，市場風險大，從而造成了農產品價格持續走低；另一方面，農民購買種子、農藥、機械等生產資料以及勞動力價格的攀升，使農業生產的成本逐年走高。相比于其他的非農產業的成本—收益而言，農民自然傾向于拋棄耕地投奔其他行業。

（2）我國經濟發展的產業結構調整和人口流動造成了拋荒。

我國順應經濟社會發展需要進行了深入的產業結構調整和一系列的改革措施，其中，農村改革不斷深入，農村產業結構也發生了較大變化，造成了大量農業勞動力的流動。一部分農村勞動地就近轉移到二、三產業，另一部分勞動力則在中國的“打工潮”中外出務工。農業勞動力的轉移和流失直接造成了拋荒。

（3）農業生產自然條件惡劣，農業基礎設施薄弱也在客觀上推動了拋荒。

我國部分農業生產地區自然條惡劣、自然災害頻發，農業生產效益面臨很大的風險；另一方面，農業基礎設施薄弱、落后也使得農業生產者改造生產條件、防范和化解自然災害的能動性大打折扣。兩者相合，客觀上促使了農業生產的風險性和低效益性加劇。

（4）耕地流轉不暢，土地承包管理不力是拋荒的制度管理原因

隨著農村社會發生的生老病死、當兵、升學、就業、家庭婚姻、遷徙等，人口不斷發生變化，而人口結構、勞力變動、土地等生產要素變化造成部分耕地無力或無人耕種。當前，土地流轉基本處于無秩序、無監管的狀態，基層干部對土地拋荒不予重視或管理不力，沒有把土地思想宣傳工作做到實處，致使部分土地拋荒。此外，政府對于土地拋荒和土地征用等多方面缺乏科學完善的管理制度也使拋荒長期擱置、積累。

（5）傳統社會觀念的影響及現代農民文化水平、思想意識的改變也是造成拋荒的重要原因。

傳統觀念中，農業生產勞動一直被認為是低層次的職業；廣大農民子弟都努力“脫農進城”；原本的農業勞動者的農業意識逐漸淡薄。整個社會沒有樹立對農業勞動的正確認識。

二、 解決土地拋荒的途徑和方式：

（1）提高對農業土地資源和農業基礎地位的清醒認識，增強解決拋荒問題的責任感和緊迫感。

土地資源關乎糧食供應，農業生產關乎社會穩定，農業是社會各領域各部門生存之基、發展之源。全黨、全人民都應該牢固樹立“保護土地資源，加強農業生產”的觀念，進一步完善土地政策，切實解決土地拋荒，確保土地資源發揮應有的作用。

（2）全面制定和落實支農惠農政策，不斷增加“三農”投入，努力確保農業生產收益。

堅決落實國家支持、保護農業的政策和補貼制度；全面貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民的種糧積極性；繼續堅持對農業的持續投入，包括科技、資金、人才等多方面的支持投入。努力降低農業生產成本，保證農產品價格的基本穩定和合理利潤，確保農業收益對農業生產者的吸引力。

（3）加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高綜合生產能力。

切實建設并保護和管理好以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農業生產條件；建立自然災害的監測和防御機制，提高農業生產抗災應災能力；加強對中低產土地的綜合治理，提高耕地產出質量；大力推光農業機械的使用，減輕農業生產者的體力付出；普及農業生產技術，提高農業生產的管理水平，不斷推進我國農業生產的現代化。

（4）調整和優化農業結構，提高農業生產者的技能和素質。

著重培養農民農業生產的技術水平，提高農民的素質觀念，創新農業生產經營模式，注重在根據市場導向和本地具體實際相結合的基礎上進行農業結構的調整和優化。充分利用現代農業科技，發展高產、優質、高效、綠色、生態農業，擴大農業生產范圍，適當地使農業與工業相促進、發展“訂單農業”，鼓勵農業與第三產業的結合、發展“觀光農業”、“旅游農業”，在現代化條件下因地制宜發展特色農業。

（5）加強農村土地流轉的政策和制度建設，提高對土地流的科學管理。

大力推進土地政策革新，堅持“以人為本”的理念，完善土地流轉的制度和政策，建立、健全土地流轉機制和程序，促進土地流轉健康、有序進行，確實保證無人、無力耕種的土地得到流轉和利用。創新多樣化的土地流轉對象、形式，允許以轉包、轉讓、出租、入股等多種方式進行土地流轉。

（6）經濟社會健康、穩定發展，加快城鎮化步伐，提高科學技術水平解決中國農民農地拋荒問題問題宏觀環境保證。

只有在我國宏觀經濟運行健康、有序的條件下，社會經濟不斷增長的條件下，才能保證農業的投入、惠農政策的落實、農業科技的發展等待具體措施的切實執行。此外，只有社會經濟發展，城鎮化水平提高，才能形成持久、穩定、有效的市場需求，農業生產也才具有遠遠不斷的動力。

參考文獻：

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