經濟發達地區農村土地流轉及其契約選擇的影響因素分析

[摘 要]本文基于南京市江寧區、六合區和溧水縣的農戶調查數據，使用Logit模型對農戶農地流轉及其契約選擇的影響因素進行分析。研究發現，影響農戶農地流轉和契約選擇的因素不盡相同：農戶規模、非農業打工收入、農業打工收入、是否擁有承包經營權證書對農戶農地流轉行為具有顯著影響；而被撫養人數和流轉面積對契約選擇具有顯著影響。政策建議指出增加農民財產性收入和工資性收入、明確土地產權和完善流轉機制能夠促進土地流轉市場的健康發育。

[關鍵詞]土地流轉 契約選擇 影響因素

一、引 言

隨著市場經濟發展，農業勞動力的非農就業水平不斷提高，由于現行農村土地利用與流轉機制難以適應迅速提高的農村非農就業水平的要求，加之小規模狀態下的農村土地利用效益較低，使得各個地區出現了農村土地利用率不高甚至撂荒的現象，且數量呈逐年上升之勢。究竟是什么因素影響土地流轉市場的發育已經成為目前學術界和政策制定者關注的熱點問題。

Dieninger Feder認為，土地規模經濟、勞動力監督成本、農戶資產組合、農村金融市場的完善程度和交易費用的高低是影響農戶參與農地市場的主要因素。Carter Zimmerman以非洲撒哈拉沙漠以南國家為例，認為農戶初始財富的不均勻分配是推動農地市場發展的重要因素。而農地承包經營權的流轉市場，在一定意義上是中國特有的。而我國學者主要是從耕地自然條件、農戶自身條件、市場環境、政策法律、鄉村文化等方面進行的研究。[3-6]李啟宇和徐珍源等同樣通過采用 logistic模型得出農民缺乏養老保險與失業保險是阻礙土地耕作者獲得長期流轉使用權的最主要因素。陳美球等認為農民對耕地的依戀心態在總體上比較強，但隨著社會經濟的發展，農民的戀土心態會不斷弱化，有利于促進耕地的流轉。

但是這些研究很少具體針對于經濟發達地區，針對流轉中的契約選擇研究更是少之又少。在農地流轉的背景下，其主體為農戶，農戶作為土地流轉中的關鍵人物，他們的意愿和行為直接影響到土地流轉的效率，而在眾多研究中關于租賃雙方契約選擇的心理行為研究幾乎沒有，這必然會在一定程度上影響土地流轉的效率和行為。在這種形式下，農村土地流轉及其流轉中的契約選擇也就必然成為了關乎農村經濟發展、新農村建設的重大課題。基于此，本文依據對南京市262戶農戶的調查，建立 Logit統計模型分析農戶土地流轉及其契約選擇的影響因素。

二、調查樣本的總體特征

（1）調查樣本的總體情況

研究所用數據來源于2006年對江蘇省南京市進行的分層隨機抽樣調查，為了保證樣本的變異性，根據南京市的區位特點和各區、縣發展狀況，進行區、縣的選擇，分別選取了江寧區、六合區和溧水縣。其中有效問卷為276份，有效率為95.83%。通過數據錄入和數據提出，針對課題，剔除６戶既有租出又有租入的，４戶數據不全的和４戶租入租出契約選擇方式不同的農戶，可供研究的數據共有262戶。

（2）土地流轉和契約選擇的主要特征

根據已有的研究和理論預期，表1選擇農戶是否租入土地、是否租出土地和契約選擇方式作為因變量，家庭特征變量、農戶農場特征變量、勞動力與土地資源稟賦變量、交易成本相關變量、參與勞動力市場變量作為自變量進行描述。參與模型估計的樣本數中，39%的農戶參與土地租出，只有9%的農戶參與了土地租入，農戶之間的土地租入行為差異很大。農戶規模一般為4人，被撫養人數為1人。農業打工收入為2633.89元，非農業打工收入為19562.52元，農業打工收入最大的達到570000元，也存在沒有農業打工收入的農戶，農戶間的農業資產數量差異很大。戶主的年齡為53歲，受教育年數為6年。戶均流轉面積為20.11，最大的達到1550畝，承包土地面積為6.03畝，最大的達到了15畝，也有未承包的，農戶間差異較大。大部分（73%）的農戶拿到了承包經營權證書。70%的戶主有過非農就業的經驗。

三、計量經濟分析

（1）模型設定

本文選擇了Logit模型，農地流轉和契約選擇的影響因素方程可表示如下：

ifout=a0+a1X1+a2X2+a3X3+a4X4+a5X5+u1

ifin=b0+b1X1+b2X2+b3X3+b4X4+b5X5+u2

Contract=c0+c1X1+c2X2+c3X4+c4X5+c5X6+u3

其中，ifout表示是否租出土地，ifin表示是否租入土地，Contract 表示契約選擇方式。X1表示農戶家庭特征變量（包括農戶規模、被撫養人數、農業打工收入、非農業打工收入），X2表示農戶農場特征變量（包括戶主年齡、戶主受教育年數），X3表示勞動力與土地資源稟賦變量（承包土地面積），X4表示交易成本相關變量（是否擁有承包經營權證書），X5表示參與勞動力市場變量（戶主是否有非農就業的經驗），X6表示勞動力與土地資源稟賦變量（流轉面積、承包土地面積）。

（2）土地流轉模型估計結果及分析

1.土地流轉模型估計結果

注：**表示5%的顯著水平。

2.土地租入的影響因素分析

模型估計結果表明，有3個變量通過了模型檢驗，從不同方向和程度對土地是否租入產生了影響，即農戶規模、非農業打工收入、是否擁有承包經營權證書這三個變量在5%的水平上顯著。

（1）在農戶家庭特征變量中，農戶規模及非農業打工收入兩個變量均在5%的水平上達到了顯著的影響，且前者與被解釋變量呈正相關關系，后者呈負相關關系。而被撫養人數和農業打工收入這兩個變量并未通過顯著性檢驗。（2）在農戶農場特征變量中，戶主年齡和戶主受教育年數與土地租入也沒有體現出顯著地相關關系。（3）在勞動力與土地資源稟賦變量中，唯一一個變量承包土地面積也與土地租入之間沒有明顯的關系。這是由于在本研究范圍內的262個數據中，只有24戶參加了土地的租入，由于所需數據數量上存在一定的缺陷，所以致使承包土地面積與土地租入之間的關系沒有顯著的表現出來。（4）在交易成本相關變量中，是否擁有承包經營權證書與土地租入在5%的水平上顯著，并且呈現一定的正相關性，這表明擁有承包經營權證書的農戶，其參與土地租入的可能性越大。（5）在參與勞動力市場變量中，戶主是否有非農就業經驗并未通過模型的檢驗。可見，對于研究區農戶，戶主是否有非農就業經驗并未對農戶土地租入的風險型決策產生顯著影響。

3.土地租出的影響因素分析

模型估計結果表明，有3個變量通過了模型檢驗，從不同方向和程度對土地是否租出產生了影響，即農業打工收入、非農業打工收入、戶主是否有非農就業經驗這三個變量在5%的水平上顯著。

（1）在農戶家庭特征變量中，農業打工收入及非農業打工收入兩個變量均在5%的水平上達到了顯著的影響，且兩者與被解釋變量均呈正相關關系。而農戶規模和被撫養人數這兩個變量并未通過顯著性檢驗。（2）在農戶農場特征變量中，戶主年齡和戶主受教育年數與土地租出也沒有體現出顯著地相關關系。（3）在勞動力與土地資源稟賦變量中，承包土地面積也與土地租出之間沒有明顯的關系。這與我們的預期不同，所以對于這種現象目前還沒有合理的解釋。（4）參與交易成本相關變量中，戶主是否擁有承包經營權證書并未通過模型的檢驗。這是由于本研究區的土地承包經營權證書的持有率較高達到了73%，因此戶主是否擁有承包經營權證書并未對農戶土地租出的風險型決策產生顯著影響。（5）在參與勞動力市場變量中，戶主是否有非農就業經驗與土地租入在5%的水平上顯著，并且呈現一定的正相關性，這表明有非農就業經驗的農戶，其參與土地租出的可能性就越大。這是由于非農就業經驗越多，其閱歷越豐富，農業生產在該戶中所占的比例就越低，越傾向于租出土地。

（3）契約選擇模型估計結果及分析

變量名

農戶家庭特征變量系數CoefZ值農戶規模（個）0.17 0.98 被撫養人數（個）-0.73** -2.19 農業打工收入（元）0.11 1.55 非農業打工收入（元）0.05 0.71 農戶農場特征變量戶主年齡（歲）0.75 0.63 戶主受教育年數（年）0.07 1.34 勞動力與土地資源稟賦變量流轉面積（畝）0.33* 1.84 承包土地面積（畝）-0.11** -2.22 交易成本相關變量是否擁有承包經營權證書-0.38 -0.75 參與勞動力市場變量戶主是否有非農就業經驗-0.68 -1.24 常數項-4.14 -0.83 Number of obs126 Pseudo R20.12 1.契約選擇模型估計結果

表3 契約選擇影響因素Logit模型結果

注：**、*分別表示5%、10%的顯著水平。

根據表3，模型估計結果表明，有3個變量通過了模型檢驗，從不同方向和程度對土地是否租出產生了影響，其中被撫養人數和承包土地面積這兩個變量達到了5%的顯著水平，流轉面積這個變量達到了10%的顯著水平。

2.契約選擇的影響因素分析

模型估計結果表明，有3個變量通過了模型檢驗，從不同方向和程度對土地是否租出產生了影響，即被撫養人數、流轉面積、承包土地面積、是否有非農就業經驗這三個變量在5%的水平上顯著。

（1）在農戶家庭特征變量中，被撫養人數在5%的水平上達到了顯著的影響，且與被解釋變量呈負相關關系。即被撫養人數越多，說明農戶家庭總體的教育等方面偏弱，對于法律和政策不太了解，所以傾向于口頭的協議。而農戶規模、農業打工收入和非農業打工收入這三個變量并未通過顯著性檢驗。（2）在農戶農場特征變量中，戶主年齡和戶主受教育年數與契約選擇沒有體現出顯著地相關關系。（3）在勞動力與土地資源稟賦變量中，流轉面積在10%的水平上與契約選擇呈現出顯著的正向相關關系，承包土地面積與契約選擇在5%的水平上與契約選擇呈現出顯著的負向相關關系。流轉面積越多，說明該農戶流轉經驗越豐富，更清楚的了解如何通過法律保護自己的權益，多采用書面形式；人均承包的土地面積越多越傾向于口頭協議，與我們的預期正好相反，目前還沒有比較可靠的理由來解釋。（4）在參與交易成本相關變量中，戶主是否擁有承包經營權證書并未通過模型的檢驗。相對于交易成本相關變量與土地租出之間的結果分析，在此的原因也是一樣的，即這是由于土地承包經營權證書的持有率較高達到了73%。（5）在參與勞動力市場變量中，戶主是否有非農就業經驗并未對契約選擇產生較為顯著的影響，這是由于參加過非農就業的農戶，一般仍在從事非農就業，對農業生產的各個方面就沒有特別關心，對于契約的選擇也就比較的隨意，而對于為參加過非農就業的農戶，其對于正規的土地流轉程序也沒有一個系統規范的認識，所以多采用口頭協議。

四、政策建議

由于農村土地流轉在農業現代化進程中的地位和作用， 且對農民權益影響重大， 決不能對其放任自流， 必須予以規范。為此， 基于以上研究結論，并結合當地的實際情況，本文針對土地流轉及其契約選擇的影響因素，提出以下政策建議：

（1）制定政策增加農民的財產性收入，確保農民財產性收入與農村土地價值同步增長。

農民在土地流轉中所獲得收益低，與土地價值明顯不成正比。所以，要通過制定和完善法律法規來確保農民享受到應有的權利，確保農民的財產性收入與土地的價值正比例增長。另外，要完善和成立農業經濟合作組織來加強農民的權益，提高農民在土地流轉的各方面的話語權，加強農民權益的保護建設。

（2）確保非農業打工收入持續快速增長，主要通過增加工資性收入來實現。

一是改革戶籍制度，讓在外打工的農民也享受到與城鎮居民在醫療、社會和保險等方面同等的待遇與權利。二是加強對農民工的專業培訓，提高農村居民的文化水平，掌握和了解專業知識，提高農民工在城鎮工作中的競爭力和穩定性，并且提高農民培訓補貼，讓農民能真正將非農打工作為自己家庭收入的穩定來源。三是通過改善私營企業，增加對勞動力的需求，來增加需求量，提高農民的收入。

（3）明確和尊重土地權利，形成多樣化的土地流轉形式。

首先需要通過利用各種媒體對《農村土地承包法》、《合同法》等法律文件進行大力的宣傳，確保增強農戶的法律意識，能夠在農業生產中保護自己的權利和義務，在此情況下才能促進土地的合理有效利用。另外，學習各種權利的同時也要穩定承包經營權，尊重農民的土地承包經營權，明確農民土地承包經營權的主要內容，落實承包經營權30年不變的政策。最后根據各個地區經濟社會等各方面的差異，形成多樣化的土地流轉機制。

（4）建立流轉機制和服務體系，實施農業規模化經營。

一方面要建立農村土地流轉機制。即要在保持農村現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，搞好農村土地確權登記、頒證工作，逐步實現土地承包檔案管理信息化。同時要盡快構建承包服務體系，強化管理、指導和服務。另一方面，要建立健全農業科技和社會化服務體系，要加強農業公共服務體系建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。

參考文獻：

[1]Dieninger K，Feder G.Land Institution and Land Markets[J].World Bank Policy Research Working Paper，1998.

[2]Carter M R，Zimmerman F.The Dynamic Costs and Persistence of Asset Inequality in an Agrarian Economy[J].Journal of Development Economics，2000，(63):265-302

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