論“人肉搜索”的法律困境與立法建議

[摘 要]近年來，隨著互聯網的普及和互聯網用戶的快速增長，網絡給人們的生活帶來了巨大的變化的同時，各種問題和矛盾也開始凸顯出來。“人肉搜索”作為一種特殊的信息搜集方式在也開始走進公眾的視野。通過“人肉搜索”，人們獲取了大量真實可靠的信息，但是隨之而來的各種侵犯公民隱私名譽權的負面影響也隨之而來。如何通過法律途徑規避風險、解決問題是當前網絡立法的一大重要課題。

[關鍵詞]“人肉搜索” 權利主體 信息分類

2012年1月16日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布了《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。報告顯示，截至2011年12月底，中國網民數量突破5億，達到5.13億，全年新增網民5580萬?；ヂ摼W普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。以上數據，足以說明我國互聯網在進十年來取得了巨大的發展，但是在發展的背后所呈現的各種問題也嶄露出其“冰山一角”，制定相關的網絡法勢在必行。

一、問題的提出

（1）社會轉型下出現的必然性

“人肉搜索”最早起源于大型網站“貓撲網”，主要是以互聯網為平臺，通過網民提供真實可靠的信息，對這些信息進行篩選和匯總整理從而最終找到特定的某個（些）人并確認搜索對象的信息的一個過程。實際上就是利用現代信息技術，將傳統網絡信息整合為一種新的關系型網絡社會活動。它是互聯網發展過程中的一種衍生品，且主要集中在華人范圍之內，歐美國家則相對較少。

從2001年的“陳自瑤事件”到前幾年的“虐貓女”，“人肉搜索”對人們重新反思當前的道德滑坡起到了積極作用，此后，2008年南京房管局長周久耕的“天價香煙”引發的新的一輪“人肉搜索”使得這一工具開始涉足反腐領域。以上各種典型案例無疑展現出了這一新的技術手段巨大的力量，極大的推進了互聯網的發展。

（2）新的法律問題日益突出，出現無法可依的局面

由于缺乏完善的法律規范，“人肉搜索”的巨大力量沒有得到有效的制度性規范，對人們的生活也帶來了不少麻煩，使用人往往將“以暴制暴”、“以惡制惡”當作處理社會不公的合理手段。很多信息提供者在不明事實真相情況下，隨意侵犯他人隱私，加上論壇中的跟帖者不切合實際的評價甚至是侮辱誹謗，給當事人造成了巨大的精神和社會輿論壓力。很多受侵害人希望通過法律途徑維護自身權益，但屢屢因“缺乏相關法律規定”而敗下陣來，網絡暴力開始占到上風。這時，保障公民知情權和言論自由同保護個人合法權益展開了一場似乎沒有盡頭的博弈，保障個人合法權益的防線告急。

二、現行法律規范的不足

（1）侵權責任主體認定

根據《侵權責任法》第36條規定：“網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。網絡服務提供者知道網絡用戶利用其網絡服務侵害他人民事權益，未采取必要措施的，與該網絡用戶承擔連帶責任?！痹摋l規定僅僅是對于侵權主體做出了初步確定，具體操作卻顯得非常困難，網絡服務提供者的界定相對來說比較容易，對于網絡用戶，由于沒有實行網絡實名制，僅僅用戶的IP地址進行鎖定也很難查到侵權人真實身份，在主要侵權人“逃之夭夭”后，侵權責任落在了網絡服務提供者的身上未免顯得有失公平。

（2）未明確界定侵權成立的標準

對于普通的侵犯個人隱私權和名譽權的行為認定經過多年的司法實踐，實現了可操作性的提高。但是，侵犯網絡隱私權不是簡單的“一刀切”，因為在被人肉搜索的當事人中，有普通的公民，也有大量政府官員和明星等公眾人物。從社會影響力來看，公眾人物受關注更多，他們的一言一行時時刻刻影響著我們，同時也意味著他們擔負的社會責任也更多，正所謂“公眾人物無隱私”，對政府官員的信息掌握能夠有效防止權力濫用，起到了遏制腐敗的作用，對明星的關注也時時刻刻驚醒著他們的道德操守問題。但是對于普通公民，過多的個人隱私被曝光，其消極影響遠大于積極作用。如果按照侵權法規定，官員提出刪除網站言論時，網站必須刪除，否則就要承擔責任，這不利于社會監督和公民知情權的實現，從公眾言論自由與監督權實現的角度上講，政府官員的隱私權在涉及到公共利益的時候要遵循一定的原則，對于公眾的批評負有一定的容忍義務，而普通公民一般不應有這種沒有法律專門設定的義務。因此，在涉及到侵犯網絡隱私權的案件中，不能對普通公民和公眾人物適用相同的侵權成立的認定，而要區分開來。

（3）網絡侵權法院管轄問題

民事案件審理中，一般遵循“原告就被告”原則。我國《民事訴訟法》規定：“因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄?！边@里的侵權行為地包括侵權行為實施地、侵權結果發生地。但由于網絡的虛擬性和跨地區性，在一個全新且陌生的網絡環境下，傳統的訴訟管轄原則已無法發揮應有的指導作用。如何確定侵權行為地成了侵犯網絡隱私權案件在司法中的一個難題。在“人肉搜索”涉及的侵權案件中，實施侵權行為的用戶可能遍及全國各地，甚至境外導致確認侵權行為實施地存在很大困難；當事人的個人隱私等相關信息一旦在網絡中被曝光，所有網絡終端都可以瀏覽到，這樣以來，侵權結果發生地也很難確定，且容易出現管轄法院之間相互推諉的問題。因此以侵權行為地或結果發生地作為管轄地在司法實踐操作中成為“天方夜譚”。因此，筆者認為，應當參照我國《民事訴訟法》第23條有關規定，將涉及到“人肉搜索”等侵犯網絡隱私權案件的管轄問題，把原告所在地作為唯一管轄地。

（4）“人肉搜索”導致的網絡侵權的證據問題

任何法律糾紛一旦訴諸司法程序，即使是事實清楚、有理有據也不能一定能做到勝訴，因此，當事人維護自己合法權益的重要依據就是確鑿的證據。在侵犯網絡隱私權案件中涉及到網絡證據的收集與保全。“人肉搜索”之類網絡侵權案件中的證據主要是借助網絡產生因此可以視作《民事訴訟法》第63條第3項的視聽資料中，即采用現代化的技術手段，利用錄音資料、錄像資料和儲存于電子計算機中的有關資料以及其他技術設備所儲備的電子信息資料證明案件事實的證據。由于網絡的虛擬性特征，造成了網絡證據的易刪改等不穩定性、不確定性因素大大增加。雖然目前我國關于侵犯網絡隱私的證據沒有專門的立法規定，因為知識產權和網絡隱私侵權在著作權和利用互聯網平臺等問題上有一定的重合性和相似性，而且有關司法解釋對知識產權案件保全證據公證有專門規定，并明確了證據保全公證的法律效力，因此可以參考借鑒知識產權網絡侵權案件的證據保全公證對這類侵權行為的有關證據的法律規定。

三、相關立法建議

鑒于目前我國在審理有關“人肉搜索”之類的網絡侵犯隱私權的案件缺乏一些重要的社會實踐經驗即網絡虛擬性對司法實踐產生的客觀困難，以及相關的法律規定不健全，如對網站事后投訴審查制等產生的一些消極方面，筆者建議從大的方面來講要制定一部明確規范網絡行為的專門法，規則網絡行為中的一些違法侵權行為。

（1）鼓勵建立一系列民間信息平臺

自下而上建立起一套民間網絡信息平臺，一方面保障了公民知情權和監督權，另一方面通過網民的自覺性，自我規范、自我約束。減少行政色彩，有利于于公民積極通過利用互聯網對社會各項事業的參與和監督，同時也保障了公民對政府工作信息的了解以及政府對工作開展的群眾反饋。

2009年1月1日，在天涯論壇以及豆瓣人肉搜索引擎小組上，出現了一條名為“人肉搜索公約1.0Beta版”的帖子，這部“公約”共有8條，對網民在使用人肉搜索可能帶來的法律層面的問題有了相應的規范，雖然僅有8個條文，但是透露出的信息確實至關重要的。因此，在立法過程中，應該通過相關的立法解釋，鼓勵并保障網民自發建立的各種自我約束、自我規制的信息平臺。

（2）信息做到分類處理

面對“人肉搜索”在社會上造成重大影響這一事實面前，一方面，在揭露社會陰暗起到的積極作用，要做到法律規范的審慎；另一方面，對其造成的侵權問題大量出現也要做出一定有效防范措施。不能單純的采用“封堵”的方式全盤否定，這樣既不利于互聯網的發展也挫敗了網民積極參與社會事務的積極性。因此，對“人肉搜索”中的信息要進行分類。

1.個人信息的分類

根據與個人隱私和名譽有無直接利害關系進行分類：一類是與個人名譽、尊嚴有密切關系的個人信息，如生活照片、身體疾病等按照社會觀念都不愿被廣為人知的信息，這一類信息一旦未經權利人同意被公布于世，必然對權利人帶來不利影響，降低社會評價，應當可以視為侵權；另一類是與個人名譽、尊嚴沒有直接聯系的信息，如工作履歷、年齡、收入等信息，這類信息可以根據具體情況進行披露，尤其是涉及公職人員，對預防腐敗有顯著效果，同時也保障了廣大公民的知情權和監督權。故對兩類信息采取不同標準的規定加以保護是正當和必要的。

2.權利主體的分類

鑒于個人信息作為監督與評價的重要依據，可以借鑒國外的做法，對個人名譽和隱私沒有直接厲害關系的信息再次進行分類，即權利主體的分類。按照個人的社會影響力、財富數量、權力大小分為普通個人和公眾人物兩種類別，其中對于公眾人物不僅包括人們熟知的娛樂明星、知名學者，更應當擴大范圍至一定級別政府官員。出于這類人的社會影響力和掌握政治上的公權力等因素考慮，對于公眾人物的信息的保護趨于弱化，一般的曝光不構成侵權，信息濫用情形除外。因為這類權利主體的個人私事一旦同公共利益發生聯系就可以視為公共事件，這時更應該保障公民知情權，從而實現一種信息的動態平衡，有利于社會和諧穩定，同時也做到了權利保公正。至于另一類一般公民的信息，應該加高保護門檻，未經權利人允許，視為侵權。

通過對不同性質和不同權利主體進行分類體現了憲法規定的表達自由、知情權、監督權、批評權，同時也對個人信息進行了更為細致的劃分，保障權利人的合法權益，實現了權力與義務的平衡，做到了維護個人隱私和名譽有法可依，也更好的平衡了網絡表達的自由與規范。

四、結束語

從“人肉搜索”的出現到后來的快速發展，從整體上體現了人們對社會正義的追求，是一種通過網絡自下而上的一種表達訴求的一種工具，其本身沒有好和壞之分，出現的各種問題從本質上講是使用人對這種新興事物的看法不夠，導致了權利和義務的分離脫節，過于注重強調個人自由和隱私的保護，卻忽視了法律層面上的權利義務相統一，造成了權利的濫用，使得網絡參與的混亂，許多網友試圖通過這種非正義的方式去捍衛自己所要追求的正義，結果卻對真正的社會正義產生巨大的威脅，扭曲了“人肉搜索”本身存在的意義。

因此，當前要做的就是通過立法和司法等法律途徑去進一步規范這類行為，做到保障公民的表達自由、知情權、批評權有法可依，對于懲治公民隱私、名譽等合法權益的非法行為做到違法必究。以此，來約束廣大網民的非理性言行，實現我國互聯網事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]王勝明 《中華人民共和國侵權責任法解讀》【M】．中國法制出版社．2010-1

[2]楊立新《解決“人肉搜索”中的違法行為關鍵在于依法規范網絡行為》【J】．引自中國民商法律網．2009

[3]湯涌 恐怖的人肉搜索，新世紀周刊【M】．2008-3

作者簡介：王成浩，男，湖北文理學院經濟與政法學院