對我國住房保障法律制度的研究

[摘 要]當前，我國公民的住房權正面臨非常大的威脅。住房社會保障問題應該成為人權法學、社會保障法學研究的熱點問題。近年來，雖然經濟學家普遍關注房價等社會熱點問題，然而我國法學界對于住房保障權問題的研究卻幾乎處于為零。本文從法學角度探尋中國住房保障制度。

[關鍵詞]住房保障 住房補貼 住房政策

一、

改革開放以來，我國的住房制度經過了系統的的改革，實現了由原來的住房實物福利分配制度向商品房的巨大轉變。與此同時，在城鎮化推動下，住房供需矛盾顯現，房價不斷攀升，居民購買力遠遠跟不上房價的上漲。

在國務院及相關部、委等不斷推出各種管理方法的同時，我國各省各地區也分別結合本地制定出了地方政策。但是這些管理辦法的實施卻并不理想，很多中低收入人民住房問題沒有得到合理解決。

二、

住房保障政策受國家政治經濟發展水平等制約，國外住房保障法律制度有其特色，并對合理構建我國住房保障體系有著借鑒及深遠的啟發作用。

1.關于美國住房保障的相關的法律制度

在住房保障方面美國較有特色的是由立法保障各項措施的實施。為了解決低收入或無收入的居民住房問題，先后出臺了了《住房法》、《國民住宅法》和《住宅與城市發展法》等，對房屋的保障作了相關的規定。可以簡括為:1、是加大房屋抵押的貸款保險制度。購房過程中能夠一次性的付款的僅僅是作為少數的富人，而其他的一般是支付房價百分之二十五現款，其余的以房屋作為抵押向銀行或者放款協會進行貸款。2、是政府出資修建租金低廉的供方。美國的《住房法》規定，政府必須為低收入者提供不到私有住房租金的一半租金的住房。3、是政府提供較低低利息的貸款讓公民建房。四是政府給予房租補貼。家庭收入為居住地中等收入百分之八十以下者都可以申請此項補貼。

2.關于英國的住房保障相關的法律制度

一九九六年《住宅法》是英國現行住房保障法律。該法分為共同占用房屋、廉租房、住宅利潤、業主與租戶和相關事宜、租戶的行為、居住房屋的分配和無家可歸者的住宅等等，層次分明的住房政策，形成了相關的政府部門協同執行住房保障制度的模式。

3.關于新加坡的住房保障相關的法律制度

總括為：首先是制定長遠總體規劃目標，政府全全出資建房。為保障計劃的順利施行，新加坡的政府部門會專門撥出國有土地，當然也會適當征用私人的土地以供“房屋發展局”修建房屋，還積極提供低息貸款進行鼓勵，給予其足夠的資金支持。其次是實施住房公積金相關的保障制度。可以許可最低收入的家庭啟動公積金存款——作為購買房屋的首付，不足部分可以每個月交納的公積金進行分期付款。

三、

總攬世界各國住房保障的歷史，都是對其先行立法，并歸納出住房保障的方法以及要達到的目標、如何規劃、面對的對象、以及具體措施等等并要有相對完善的法律為其實施保駕護航。所以我國住房保障法律制度的完善是相當重要的。

1．將公民的住房權作為人權納入憲法，并制定了相關的法律法規為弱勢群體提供保護。

住房問題的解決與否不僅是“民生”問題，而且還是“民權”問題。我國已經簽署并且批準了《經濟、社會和文化權利公約》，認同了“解決人類住區問題是中央政府和地方政府的共同責任”。對于國際人權法中所確認的住房權作為人權與其對應的是國家義務， 應該充分的體現在我國 “憲法”之中。

2．對于我國住房保障制度中最為關鍵的是盡快盡早的構建國家統一的系統立法。

我國關于住房保障的相關規定無論是上到中央，下到各地方都出臺了很多各種各樣的相關規定，但總的來說缺少全國性的一個統一的住房保障的系統立法。

3．因地因時的靈活運用各種相關規定，以期待對我國住房保障制度內容越加完善。

我國出臺過多部有關經濟適用房以及廉租房制度的相關規定，使其成為我國現今最為主要的住房保障形式。相對我國的資源分配，由于國情決定的，對于中等收入的家庭來說是可以更進一步得健全公積金制度，通過對住房公積金的免征稅、對公積金的貸款實行優惠貸款降低利率的等各種方式，解決住房難得問題。而對于低收入家庭，應當由政府通過出臺相關政策來減免土地出讓金或者提供土地補貼和減免稅費等，由國家和地方的財政部門進行協同共建經濟適用房以及廉租房來解決住房緊張的形勢。

4．健全住房保障制度的監督考核機制。

在對于住房保障相關法律的擬定制定過程中，必須要有嚴格的核準、進入、退出的相關機制。在我國，由于缺乏公民的收入認證系統，就必須有相對嚴格的登記制度、審查制度和公示對公民的真實家庭收入情況的認定。通過前期在冊登記，公證公示等各種方法，構建定期考核的透明制度，最大效率的利用相對有限的住房資源。

參考文獻：

[1] 李莉，王旭:《美國公共住房政策的演變與啟示》，《東南學術》2007年第5期.

[2] 王小平. 國外住宅政策及其對我國住宅發展的啟示［J］.企業經濟，1998（3）.

作者簡介：宋悅鋒，男，河北保定人，河北大學政法學院民商法學碩士研究生。