我國高新技術產業安全研究

[摘 要]產業安全是指在開放經濟背景下，使產業在在各發展階段都能夠抵御各種外來因素的威脅，并能持續發展的狀態。高新技術產業具有知識、技術、資本密集的特征，其發展對一國的經濟發展具有重要的促進作用。尤其在我國，要實現經濟發展方式的轉變，就必須大力發展高新技術產業，減少對傳統產業的過度依賴。但是目前我國大多數先進技術主要從國外進口，自主創新部分相對較少。同時，高新技術產業的發展面臨國際競爭的威脅，使得我國的高新技術產業發展面臨諸多困難，現階段如何保證我國高新技術產業的安全？需要從宏觀、中觀、微觀三個層面來采取相應的措施，為其健康發展建立一個良好的環境。

[關鍵詞]產業安全 高新技術

一、產業安全的含義及內容

對于產業安全目前還沒有統一的定義，從不同的角度進行研究，可以得出不同的結論。但其核心內容大體一致：即產業安全一般是指在開放經濟背景下，使產業在其幼稚階段、發展階段、成熟或者衰退階段都能夠抵御各種外來因素的威脅，并能持續發展的狀態。其內容也可以從不同的角度進行分類，最常見的有以下兩類：

第一，從產業控制、產業競爭、產業發展、產業權力四個方面進行分類。①產業控制力，主要強調本國資本對本國產業的控制，以避免外國資本控制所帶來的風險；②產業競爭力，主要強調在面臨國際競爭的情況下，本國重要產業具備競爭力并能夠生存、持續發展，有能力抗擊外來侵害；③產業發展，主要強調一國擁有某產業發展的主動權，在國際競爭中取得優勢地，領先于其他國家；④產業權力，主要強調產業安全的最終目的是要使以國民為主體的產業權益在國際競爭中不受侵害。①

第二，一些研究把產業安全的內容分為以下五個方面：①威脅論：跨國企業利用其各方面的優勢，通過持股或直接收購等方式控制本國企業，從而威脅某產業的發展。②能力論：一國某產業的發展對來自國內外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力。③狀態論：一國產業在國際競爭中抗擊外來侵害的狀態，如何在開放的環境中保護本國產業的發展。④權力論：產業安全是指一國對某一產業的創始、調整和發展擁有相應的自主權或控制權。⑤層次論：產業安全可分為宏觀、中觀、微觀三個層次，還可以分為產業層次和企業層次、靜態和動態等。

二、高新技術的產業安全的內涵

1．高新技術產業的含義

高新技術是—個動態的相對的概念，主要是指先進技術群體或尖端技術系統，是對現代高新技術產品或產業中先進技術水平的評價。高新技術產業是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業集合，這種產業所擁有的關鍵技術往往開發難度大，但一旦開發成功，卻具很高的經濟效益和社會效益。

2．高新技術產業安全的主要內容

高新技術產業安全是指在開放經濟背景下，高新技術產業發展所處的“經濟政策環境相對穩定，產業保護措施相對合理，產業發展基礎條件相對完善，產業中介組織作用充分發揮，企業持續保持要素的高投入并持續培養以技術為核心的內在競爭能力。”②使高新技術產業能夠在各發展階段抵御外來各種因素的威脅，并能持續發展的狀態。

高新技術產業安全具有以下特點：①高新技術產業安全問題包括高新技術產業內部和外部問題。在內部主要受到技術、管理等因素的制約，而外部主要是指國際競爭帶來的威脅。②高新技術產業從幼稚到成熟所處的安全狀態不是一成不變的，而是在不停的變動，因此，其安全狀態是動態變化的。③高新技術產業之間是相互聯系的，其中某一個產業受到威脅，也會直接或間接的影響其他高新技術產業的安全。同時，高新技術產業與傳統產業之間也有一定的聯系，當其受到威脅時，傳統產業也會受到威脅。④高新技術產業是具有戰略性的產業，因此高新技術產業安全，對一國的經濟發展也具有戰略意義。

三、我國高新技術產業安全的面臨的問題及解決措施

（1）我國高新技術產業安全面臨的問題

目前，我國高新技術產業發展面臨的問題主要有：

第一，我國大多數先進技術都是從國外引進，在進行消化吸收，自主創新的能力較弱。

第二，融資渠道少，研發經費投入不足，企業生產的產品科技含量低。

第三，科技成果轉化機制不健全。

第四，我國高新技術產業的發展對外資依賴程度較大。

外資企業在我國高新技術產業中，已經占據了很大的比重，而且這個比值還有上升的趨勢。在國際競爭力方面，外商投資企業是我國高新技術產品出口的主體，占據了我國高新技術產品出口總額的絕大部分，且其高新技術產品在我國生產的絕大多數只是進行簡單的加工，核心零部件仍從國外進口。另外，跨國公司攜知識產權規則遏制我國高新技術企業的創新，他們利用專利制度和其掌握的大量專利技術，進入我國的高新技術領域，由于專利的排他性，在高新技術領域里大量的外國專利的存在扼殺了我國企業的自主創新，加大了對外國技術的依賴，危及高新技術產業的可持續發展。

第五，在高新技術產業區的規劃布局、統籌安排上存在諸多問題。

目前，雖然我國高新技術產業區的數量眾多，但規模不大，產業結構不合理，存在盲目建設的問題，在資金、人才等方面都無法滿足發展所需，導致產業區規模偏小。在我國的高新技術開發區中，中小企業占多數，這些規模小的企業不但不能形成自己的技術創新，而且在資金、人才、土地等多方面還會制約大型高新技術企業的發展。

第六，我國生產的一些高新技術產品，國內需求較小，一般出口到國外，而出口地區相對集中，一旦國際市場發生變動，會面臨較大的風險。

第七，高新技術產業成長的市場環境不健全。

高新技術產業發展中除要求有一般市場運作的機制外，在技術開發、技術轉化、技術保護等方面還有更嚴格的要求。技術開發的動力要依靠市場機制來激發，基礎研究、應用研究、成果轉化都需要以市場為中介進行有機連接，以達到從研究到生產各環節的互相配合。而我國現階段，在市場保護方面，法制體系還不完善，沒有有效的激勵機制，市場不能提供強大的激勵因素；一些必要的中介機構由于設置不合理，在促進成果轉化上未能有效發揮作用；對技術成果的保護力度還不夠等。

（2）我國高新技術產業安全問題的解決措施

要解決我國高新技術產業發展面臨的安全問題，需要從宏觀、中觀、微觀三個層次來采取相應的對策，以克服發展過程中遇到的難題。

從宏觀層面上來看，應采取以下措施：

首先，要建立健全知識產權保護體系，提高高新技術企業發展的積極性。

高新技術創新成果具有可復制性和可模仿性，使得高新技術產業風險較大，知識產權的保護對高新技術產業的持續發展至關重要，因此，政府應建立知識產權的法律保障制度，以保證高新技術企業的科技成果，能為企業帶來收益。

其次，加快相關法律法規和政策的建設，完善市場機制，為高新技術產業提供良好的發展環境。

完善的法律法規和產業政策措施能夠保障高新技術產業的穩定發展，能夠幫助本國高新技術產業應對來自國際競爭的威脅。因此，政府應根據實際情況調整我國產業技術政策，以增強產業競爭力；合理引進外資企業，緩解我國產業安全壓力；清理和完善外商直接投資政策法規，為產業安全提供法制保障；建立合理的產業組織政策，提高我國高新技術產業的競爭力等。

再次，制定人才培養和吸引政策，為高新技術產業發展提供創新型人才。

高素質人才是知識、技術和管理創新的源泉，其在高新技術企業的發展中起著關鍵作用，因此，我國應注重人才的培養、開發和引進，通過實行產權激勵制度、技術獎勵制度等，調動他們從事高新技術領域工作的積極性，為我國的高新技術產業發展奠定人才基礎，以滿足我國大規模高新技術產業區建設對人才的需求。

最后，建立和完善高新技術企業的資本融入制度。

高新技術企業在發展初期，需要投入大量資本，因此需要有發達的資本市場和高效的融資渠道。因此，有必要從采取措施，建立和完善高新技術產業的資本融入制度，例如設立高技術產業發展基金等。

從中觀層面上來看，應采取以下措施：

首先，提高企業的技術創新能力，掌握高新技術產業發展的主動權。

我國應盡快把以政府為創新主體的模式轉變成為以企業為創新主體，增強企業的研發能力。同時，要鼓勵或引導一些科研院所與企業合作，把脫離于企業之外的科技力量組織到企業技術創新工作中去，以解決目前企業技術開發能力弱、科技人員缺乏的問題，使企業真正成為高新技術的研究開發主體。

其次，發揮產業中介組織在產業損害預警中的作用，預防對外資的過度依賴。

產業中介組織在產業損害預警中具有重要的作用，產業中介組織可以對各產業進出口數據等信息進行嚴密監測，調查進出口對國內相關產業的沖擊、外資進入可能給相關行業特別是對關鍵技術帶來的影響等，并及時反饋產業安全數據。給國內高新技術產業發展提供參考信息，以防止對外資的過度依賴。

最后，發展產業技術聯盟，進行技術研發。

產業技術聯盟是指企業的研發部門和高校、科研院所組成的對某項技術進行研發的利益共同體，這種組織能有效地促進產學研結合，不僅能將技術、產品、應用、服務集合成為產業技術鏈，還能將多個產業技術鏈進行合理布局，相互協作和共同發展，從而促進整個產業的發展。在我國高新技術區里有數量眾多的中小型高新技術企業，它們可以通過組建共同的研發組織，共同從事基礎性和應用性開發，降低開發成本。

從微觀層面上來看，應采取以下措施：

首先，大力支持民營高新技術企業的發展。

民營高新技術企業是發展高新技術產業的主要力量，要充分重視民營高新技術企業的發展，支持他們擴大規模，提高產品技術含量，減少道德風險對產品信譽的影響。支持民營高新技術企業組建以高新技術為核心，以高科技產品為龍頭，以優良資產為紐帶的跨國家、跨地區、跨行業高新技術企業集團。在爭取財政投入、承接政府計劃任務等方面，給以一定的幫助和指導。

其次， 應鼓勵我國的高新技術企業，在全球范圍內建立自己的銷售市場，布局五大洲，不僅要出口到發展中國家，也要出口到新興市場國家，甚至發達國家，以減少出口地過度集中所帶來的風險。

最后，要鼓勵我國高新技術企業開拓國際市場，積極參與國際競爭。

鼓勵我國有實力的高新技術企業進入國際市場，參與國際競爭，但應注意：在進入國際市場之前，要充分了解目標市場的產品需求現狀，以充分發揮企業產品的技術優勢；要根據自身情況確定開拓國際市場的途徑；要制定出詳細的開拓國際市場的營銷策略，進軍國外高端市場；要確保產品符合國際市場的相關標準，如質量標準、安全標準還是綠色環保標準等，以及在此基礎上還具備自己的競爭優勢。只有到國際市場去競爭，才能發現自身的不足，激發我國高新技術企業創新的激情與動力。

參考文獻：

[1]楚爾鳴：《高新技術產業經濟學》，北京：中國經濟出版社，2005

[2]劉承禮.中國高新技術產業安全模式問題研究.四川大學碩士學位論文.2005

[3]岳良運.高新技術產業安全評價及其維護對策.山東科技大學碩士學位論文.2007

作者簡介：曾明經，四川大學經濟學院產業經濟學碩士