稅收鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際借鑒研究

[摘 要]作為重要宏觀調(diào)控工具之一的稅收政策，能夠在不斷促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并能有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文對(duì)此首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)對(duì)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行了闡述，然后對(duì)國(guó)外所采用的稅制進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性的提出具體稅收支持政策，具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]稅收 鼓勵(lì)戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)

一、前言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指在我國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)戰(zhàn)略地位，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全具有深遠(yuǎn)意義的新型支柱產(chǎn)業(yè)。2009年11月3日，溫家寶總理在首都科技界大會(huì)上的講話中提到；“把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量?！倍鳛橹匾暧^調(diào)控工具之一的稅收政策應(yīng)不斷發(fā)揮促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、完善我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅制體系的建議對(duì)策

1.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)針對(duì)性

當(dāng)今我國(guó)稅收覆蓋的范圍過(guò)于龐大，能夠享受到稅收優(yōu)惠的公司更多，每個(gè)稅種以及生活的方方面面都能涉及到稅收優(yōu)惠政策，在這種情況下，稅收沒有辦法充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，有時(shí)候會(huì)同公司策略相違背。

當(dāng)今，我國(guó)具體實(shí)施的稅收政策主要是直接減少征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)配合以降低相應(yīng)的稅率來(lái)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，這種方式主要在于進(jìn)行利益之間的轉(zhuǎn)移，這種方式重點(diǎn)在于事后進(jìn)行減免；在國(guó)際市場(chǎng)中慣用的是投資消減，加速折舊以及在投資過(guò)程中利用產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行獲益，我國(guó)在這種方式應(yīng)用比較少，因?yàn)檫@種方式更加重視對(duì)政策進(jìn)行指引，重點(diǎn)在于工作之前給予一定的扶持。

2.利用關(guān)稅政策引導(dǎo)資金投向

通過(guò)進(jìn)出口稅收政策來(lái)對(duì)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步由原來(lái)的生產(chǎn)模式向現(xiàn)代生產(chǎn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將公司發(fā)展同科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一在一起，不斷實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)公司不斷延長(zhǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈，不斷對(duì)生產(chǎn)零售產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持和鼓勵(lì)，掌握主動(dòng)權(quán)；吸引國(guó)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，積極學(xué)習(xí)其中附加值大的部分，從而有效推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.提高稅收立法層次

根據(jù)我國(guó)對(duì)新興行業(yè)的整體規(guī)劃，在全局的角度上來(lái)具體分析新興行業(yè)發(fā)展能夠享受到的政策支持。一方面能夠?qū)F(xiàn)有的行為規(guī)范進(jìn)一步進(jìn)行整合和完善，使之上升到法律的高度，將利用稅收進(jìn)行調(diào)整規(guī)范在法律的框架之下。另一方面，面對(duì)公司發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，實(shí)時(shí)制定能夠切實(shí)實(shí)施又能夠因時(shí)而變的進(jìn)行調(diào)整，為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。在公司發(fā)展初期給予足夠的關(guān)注程度，在公司成長(zhǎng)起來(lái)以后能夠有效對(duì)收益進(jìn)行調(diào)整。

4.加大對(duì)研發(fā)投入環(huán)節(jié)的稅收支持力度

①減輕流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)

因?yàn)榘l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行大量的設(shè)備，資金投入，同時(shí)還要掌握核心技術(shù)等諸多方面，同時(shí)還有種類繁多的稅種，通過(guò)對(duì)這些稅種進(jìn)行調(diào)整能夠有效減少公司運(yùn)行費(fèi)用。

②強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)支持力度

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠?qū)?guó)家發(fā)展產(chǎn)生重大影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著重扶持，不但要采用直接的資金支持，還要在稅收方面給予一定的幫助，幫助其全面協(xié)調(diào)發(fā)展。從著重扶持和協(xié)調(diào)發(fā)展兩方面來(lái)擴(kuò)大公司的RD投入，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，需要對(duì)公司進(jìn)行稅收優(yōu)惠，盡最大可能降低公司的費(fèi)用。

5.強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的支持

對(duì)某些能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新和研發(fā)的機(jī)構(gòu)及學(xué)校提供資金援助，對(duì)其產(chǎn)生的收益進(jìn)行稅費(fèi)減免，對(duì)為這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障的機(jī)構(gòu)獲得的收益同樣給予相同政策優(yōu)惠。

三、結(jié)論

本文對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論述，并針對(duì)國(guó)外相關(guān)稅制的設(shè)計(jì)，提出相關(guān)的建議對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)該：

1.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)針對(duì)性；

2.利用關(guān)稅政策引導(dǎo)資金投向；

3.提高稅收立法層次；

4.加大對(duì)研發(fā)投入環(huán)節(jié)的稅收支持力度

5.強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的支持；

6.多樣化稅收優(yōu)惠方式

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